“一期主體結構剛剛通過驗收，最快明年3月份新廠房正式投入使用。”近日，當記者見到寧波弗蘭克電器有限公司負責人吳凌杰時，他正忙著規劃新廠房的布局，“就盼著早點搬進去了，生產效率至少能提升20%。”

　　而1年前，吳凌杰還在為舊廠房發愁：層高低、電路舊、建筑結構不匹配……無法引入數字化設備，產能提不上去。2024年11月，借助寧波余姚工業用地二次開發利好政策，在余姚市工業用地整治中心協調解決建筑退距問題后，吳凌杰迅速啟動了廠房提質擴容。

　　拆除原有廠房2.5萬平方米，總規劃新廠房8萬平方米，分三期施工。其中，一期2.7萬平方米，6層共33米高。眼下，智能搬運機器人、智能升降系統即將進場，投用后預計可新增年產值5000萬元。

　　“建成后，地塊容積率從原先的0.35提升至2.07，土地承載力和產出效益能夠實現幾何級增長。”余姚市工業用地整治中心相關負責人說。

　　工業用地，寸土寸金。歷經數十年高速發展的余姚，在享有雄厚產業積累的同時，也面臨土地要素日趨緊張、開發模式亟須轉型的現實挑戰。

　　尤其是開發時間較早的存量廠區，正面臨多重現實制約：一方面，土地布局較為分散，難以形成集聚發展的規模效應﹔另一方面，部分廠區受限於其早年的建設標准與產業定位，存在開發強度不足、利用效率偏低、產出效益未達理想水平等問題。

　　對此，余姚於2024年成立了工業用地整治工作專職機構——余姚市工業用地整治中心，還出台14項配套政策，破解二次開發難題。

　　眼下在余姚的各大工業區塊，多元創新實踐正不斷開展，“一個區塊就是一個經驗”的創新圖景加速形成。

　　在黃家埠工業園內，鑫箭工具與陽明精工啟動“土地+資金”共建模式，探索合建共享，實現1.7萬平方米廠房按幢確權，為“有項目無土地”和“有土地無資金”的企業提供了創新合作樣本。

　　在低塘黃湖區塊，余姚推進存量建筑整治，拆除無証建筑42萬平方米，整理出一個佔地面積3000畝的產業平台，吸引江豐電子、丞達精機等高端制造企業入駐，半導體材料產業園已現雛形，預計地塊產值提升30倍。

　　在牟山鎮，當地根據地塊規模分類施策：50畝以上的低效土地，通過二級市場流轉引進優質企業﹔小於50畝的，則鼓勵企業自主升級。余姚市寶明日用品有限公司通過轉讓取得55.68畝土地，分兩期建設現代化智能生產基地，引進高性能注塑機等先進設備。全部建成后，地塊容積率將從0.9躍升至2.34，新增廠房面積約9.7萬平方米，預計可新增年產值2億元。

　　制度破冰，立竿見影。據統計，2024年以來，余姚已啟動工業用地二次開發項目192個，涉及工業用地面積4494畝，新增建筑面積302.7萬平方米，增加固定資產投資額77.8億元，相當於“再造”約4540畝工業用地。

　　對於低效工業用地來說，“盤”是技術手段，“活”是最終目標。“盤活”后的土地，既能滿足企業的擴張需求，也為余姚布局新產業、推動產業躍遷提供了關鍵空間載體。新的創新動能、集群效應與競爭優勢正加速形成。

　　余姚遠東工業城正經歷著“產業煥新”，通過“政府引導、企業主導”的模式，區域推動新騰越電子等11個項目陸續開工，涉及土地173畝，新建建筑面積約22.5萬平方米，總投資逾4.5億元。相關負責人說，未來這裡將聚焦電子信息、新能源汽車零部件等“35”千百億產業，推動區域內汽配、燈具、電子元器件等傳統產業向都市型產業升級。

　　在余姚經濟開發區（西南片），原舜塑地塊190畝的“廠中廠”經過整體改造，轉型為“余姚專精特新產業園”。該項目總建筑面積近30萬平方米，容積率從不足0.85提升至2.36，總投資逾13億元。園區採用模塊化設計，支持企業靈活組合空間，並實現“廠房分層、貨達各層”，成為“工業上樓”、集約發展的新樣板。

　　余姚的探索之路，是寧波持續挖掘存量空間潛力、提升經濟密度的生動縮影。

　　截至今年11月，寧波已完成再開發面積3.81萬畝，其中，低效工業用地3.07萬畝，佔已完成總量的81%。

　　“實行統籌存量和增量綜合供地，持續推動低效用地再開發，優化資源配置是題中之義。”寧波市自然資源和規劃局相關業務負責人說。

　　后續，寧波將持續深入推進低效用地再開發工作，統籌城市更新、土地整治與產業升級，加快完善“法規+政策+標准”體系，強化跨部門協同與多元化激勵機制的健全，持續拓展城市發展“新空間”。

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