日前，《浙江省民用航空條例》經浙江省十四屆人大常委會第二十四次會議審議表決通過，將於今年10月起正式施行。從條例草案到正式出台，其中最引人關注的變化，是設置了“低空飛行促進”專章。

　　此前，《條例》一審草案使用的章節名稱是“通用航空管理”，主要針對公共航空運輸以外的民用航空活動，高度涵蓋高空和低空。最終將其調整為“低空飛行促進”，焦點更集中，態度轉變也很明顯，要從“規范管理”轉向“產業促進”。

　　低空經濟作為新質生產力的典型代表，正逐步邁向規模化發展的新階段。

　　2025年底，十四屆全國人大常委會第十九次會議表決通過新修訂的《中華人民共和國民用航空法》，首次增設的“發展促進”專章中，明確寫入“低空經濟”表述，標志著我國低空經濟從政策驅動向法治保障的關鍵轉型。

　　今年初，“低空經濟”再次被寫入政府工作報告，列為國家新興支柱產業之一。與此同時，今年也被業內認為是低空經濟從“制度框架構建期”邁向“項目落地啟動期”的關鍵轉折點。

　　國家法律定調，地方立法則更多因地制宜重實效。

　　目前，浙江低空產業正處於“雨后春筍”般的爆發期。全省已有杭州余杭、寧波鄞州、溫州文成+泰順等11個省級低空經濟“先飛區”試點，產業集聚效應初顯，也倒逼省級層面必須盡快出台統一法治規范。

　　《條例》章節名稱叫“低空飛行促進”而非“低空經濟促進”，也有講究。低空經濟作為新興經濟形態，內容龐雜、涉及面廣，通過專門立法促進其發展更為適宜。當前，浙江最需要關注的是低空飛行“飛得起”和“管得住”問題。也就是說，既要讓各類應用場景真正落地，也要牢牢守住安全監管底線。

　　首先來說“飛得起”，即如何提供基礎支撐並拓展應用場景。《條例》提出，縣級以上政府應將低空飛行基礎設施建設納入相關規劃，統籌布局起降場、測試場等物理空間。這能夠從根本上解決飛行器“無處起降”的痛點。

　　在應用端，《條例》鼓勵低空飛行在物流配送、應急救援、醫療救護、社會治理等領域的應用。浙江各級政府也被鼓勵通過購買服務等市場化手段，在公路巡查、海事巡檢等公共服務領域率先使用低空飛行。這為企業創造了切實的市場需求。

　　特別是在拓展低空運輸網絡方面，《條例》強調要支持偏遠山區、海島等交通不便地區。這高度契合了浙江“山海”並存的省情。事實上，浙江正推行低空經濟“下鄉”，成為全國首個系統性推動低空經濟向農村延伸的省份。

　　在余杭，醫療航線能夠高效轉運藥品等﹔在海島舟山，跨海航線讓海鮮1小時直達上海﹔而在文成和泰順，山區載人飛行器正緊鑼密鼓地開展測試。科技平權成了縮小城鄉差距的關鍵路徑。

　　通過地方立法，可以為這些試點提供明確指引，進而在全省范圍內形成規范化、規模化的應用場景，讓新業態進入常態化運行。

　　產業繁榮的前提，是必須“管得住”。當過去靜悄悄的低空變得熱鬧，無人機與有人機同域飛行、高密度穿梭，極易帶來碰撞、墜落及公共安全隱患。

　　浙江打好了“軟硬兼備”的監管底子。硬件方面不斷夯實，杭州未來科技城構建了5G-A低空網絡示范區，舟山海域投用了通感一體基站，為低空拉起一張高精度的“監測網”。

　　軟件服務也同步跟上。《條例》要求依托全省統一的數字化監管服務平台，完善適飛空域公布、飛行計劃管理、活動報批和動態監測等功能。借助該平台，相關主管部門能夠實時掌握飛行動態，精准強化航空安全監管。

　　低空經濟振翅高飛，相比之下，保險服務有些追趕不及。為此，《條例》進一步明確，要求交通運輸、金融監管等部門推動完善無人駕駛航空器責任保險制度。

　　低空經濟要真正從“嘗鮮”走向“常用”，需要穩定的制度預期。《條例》的出台，恰恰提供了這份底氣：政府完善基礎設施支撐，企業有底氣拓展商業場景，公眾確信頭頂的安全有保障，各方才能真正放開手腳。