近日，自然資源部公布第五批《節地技術和節地模式推薦目錄》。上城區海塘安瀾工程（三堡至喬司段）項目憑借“立體開發節地技術”成功入選，成為本次杭州唯一上榜的國家級示范案例，這也標志著這條3.97公裡長的“立體濱水岸線”，其先進經驗正式向全國推廣。

該項目位於錢塘江北岸，西起彭埠大橋東，東至和睦港，是浙江省海塘安瀾千億工程重要組成部分，也是錢江新城二期核心標志性工程。項目於2023年3月動工建設，2025年10月1日正式對外開放運營，總投資約32億元。

過去，海塘、市政道路、濱水綠地各自布局，城市腹地與一線江景之間被道路和堤壩分隔。如何既提升防潮安全，又不新增建設用地，還能把珍貴的江岸還給市民？杭州的做法是把空間“豎起來”用。

“我們不再是‘就堤論堤’，而是向地下、向上蓋、向復合利用要空間，讓城市重新走近錢塘江。”杭州市規劃和自然資源局上城分局相關負責人介紹，項目的最大亮點在於構建了“地下建隧道、地面筑海塘、地上造公園”的三維立體格局，用立體空間換取城市品質。

在這場精妙的“空間騰挪”中，項目首先將原本割裂城市與江景的之江東路整體“放”入地下，建成3.32公裡長的之江安瀾隧道，並與海塘結構一體化建設。這一“豎起來”的復合設計，不僅未增一寸建設用地，反而通過存量整合，一舉釋放出120畝珍貴的地面空間。

釋放出的地面空間隨即被系統重塑：隧道頂部實施覆土綠化，與17萬平方米防護綠地無縫銜接，形成連續的濱水生態綠廊﹔堤頂空間則兼具防汛通道、慢行通道、觀景步道功能於一體。依托原有海塘防護空間，項目沿線布局御道城市、五堡草坪、六堡運動、七堡藝文四大主題城市公園，串聯七處潮文化景觀節點。慢行步道、休閑草坪、觀景平台、文化展示與運動設施有機嵌入其中，昔日偏“硬”的防護岸線，被柔化成可進入、可停留、可共享的城市公共客廳。

交通體驗也同步改善。機動車主要通過地下隧道和地下車庫出入口，地面層最大限度留給生態景觀和市民休憩，真正實現“把風景還給市民，把通行交給地下”。集中式地下停車疊加“右進右出”的交通流線設計，在保障通行效率的同時，緩解地面擁堵，區域通行時間縮短約20分鐘。

值得一提的是，這一項目並非簡單“疊加功能”，而是在有限岸線中實現了空間、功能和治理機制的系統集成。杭州市城投集團相關負責人介紹，在建設過程中，項目橫跨省管、市管兩段海塘，涉及水利、市政、交通、文旅等多個領域。省級與市級多部門聯審聯辦，實現“多審合一”，審批流程減少60%以上，審批時長壓縮超150天，為重大項目快速落地提供了經驗樣本。

從一道阻隔城景的“防線”，到一條串聯起安全屏障、生態廊道、文化長廊的“活力帶”，上城海塘安瀾工程的蝶變，是杭州市詮釋“江城一體”城市建設新理念的生動實踐。杭州市規劃和自然資源局相關負責人表示，未來，杭州將繼續把踐行節約集約用地理念與存量盤活實踐結合起來，讓更多存量空間煥發新活力，成為市民可感可及的美好生活場景。