率先破解發展不平衡不充分問題，浙江走在全國前列。截至2025年底，全省城鄉居民收入倍差縮小至1.81，為經濟大省中最低。視線向內，要進一步縮小地區差距、城鄉差距、收入差距，山區海島縣是主陣地。

　　2025年起，浙江把加快山區海島縣高質量發展作為工作重點寫入省委一號文件，持續深化山海協作工程，培育壯大山區海島縣“一縣一業”，全面落實“1+3”幫扶機制，推動各地大力發展縣域富民產業，加快探索形成進一步縮小“三大差距”的新經驗、新機制、新模式，持續增強“造血”能力。

　　今年上半年，浙江山區海島縣實現地區生產總值4773億元，同比增長6.3%﹔山區海島縣全體居民人均可支配收入達30073元，同比增長5.4%。兩項指標增速分別高於全省平均0.6、0.1個百分點。通過解決山區海島縣發展中的三個核心問題，浙江跑出奔富加速度。

　　拓寬發展空間

　　山區海島縣的空間承載力夠不夠？產業能級偏弱、人口分散、內部發展不平衡不充分……要為這些共性短板找到破題之法，浙江持續提升縣城和中心鎮承載能力，推進鄉村片區組團發展，做強山區海島縣富民帶動能級。

　　在慶元縣江根鄉，浙閩邊竹板材加工交易中心即將投產。兩年前，省級重大產業項目“欣品泰”竹產業項目招引落地慶元，一期已在該縣經濟開發區投產。江根鄉的二期項目投產后，將激活浙閩兩省三縣（慶元、泰順、壽寧）12個山區鄉鎮的75萬余畝毛竹資源，助力竹農戶均增收2萬元以上。

　　受“東高西低”地形與“東少西多”人口分布制約，慶元經濟長期呈“東弱西強”格局。為此，當地以“東題西答、小縣大城”為主線，建立重大項目滾動實施機制，推動80%生產生活空間、87%生活圈配套、95%新增建設用地向縣城中心集聚。“欣品泰”正是這一思路下的標志性項目——在提升縣城產業能級的同時，將產業鏈延伸至薄弱鄉鎮的資源腹地，讓偏遠山鄉資源有出路、產業有支撐。

　　因地制宜，南北狹長、山多地少、城小村大的衢州衢江區則以片區組團為抓手，將散落的村庄資源擰成抱團奔富的發展共同體。以衢江區“詩畫古韻”重點村組團片區為例，溪灘村以青年入鄉培育鄉村新業態，孟姜村借姑蔑考古文化打造考古研學線路，本就人氣旺盛的盈川村順勢承接客流，把“一日游”變成“過夜游”。

　　自2025年10月組團以來，“詩畫古韻”重點村組團片區內102家業態營收總額超4000萬元，增加農戶農房租金收益超200萬元，帶動村集體增收超400萬元。目前，全省累計推進138個山區海島縣省級重點村片區組團發展，輻射帶動887個周邊村協同發展。

　　夯實產業底盤

　　山區海島縣的產業競爭力在哪？不少山區海島縣都有不錯的資源稟賦，但缺乏產業轉化思路。瞄准山區海島縣產業發展短板，浙江實施“土特產富·十群百鏈”行動，因地制宜探索特色興業富民路徑。

　　文成縣境內飛雲江水質多年穩居全省八大水系之首。2025年，省淡水水產研究所在文成設立溫州分所，引入自主培育的“南太湖3號”羅氏沼蝦，補上了當地發展水產養殖業的良種短板。針對當地山多地少的條件制約，科研團隊還探索高山台地養殖模式，落地陸基循環水養殖、稻漁綜合種養等新模式。

　　從種苗供應到模式輸出，一尾沼蝦“游”進了浙西南山區的產業發展脈絡。截至目前，全省已有6個國家現代農業產業園、20個國家農業產業強鎮落地山區海島縣，6個國家優勢特色產業集群覆蓋15個山區海島縣，建成產值超10億元“土特產富”全產業鏈48條。

　　聚焦產業培育、富民增收、要素保障等領域的關鍵堵點，浙江打破“一個單位結對一個鄉鎮”的模式，創新構建“1+3”幫扶機制，以縣域為單元集成資源、靶向發力。

　　在開化縣，龍頂“三茶融合”創新園項目（一期）廠區內4條碾茶生產線正全速運轉，將鮮葉加工為新式茶飲優質原料。開化原先主要依賴春季名優茶生產，生產周期短、產業單一，省級幫扶團組開展碾茶種植、加工技術培訓，助力開化打造全省單體規模領先的智能化茶產業綜合體，吸引紹興御茶村等行業龍頭企業簽訂供應鏈合作協議，將產茶周期由60天延長至260天，增加了茶農收入。

　　2025年以來，浙江28個省級幫扶團組累計幫助山區海島縣對接落地項目1466個，總投資1642億元﹔全省76個相對薄弱鄉鎮、575個相對薄弱村已實現結對幫扶全覆蓋。

　　蓄積發展后勁

　　山區海島縣的發展后勁足不足？比如“缺人”。青年外流、人口老齡化，這也是山區海島縣謀發展必須面對的共性難題。

　　面對海島引才競爭力不足且財力有限的現實，兩年前，溫州市洞頭區轉變思路，推出“青年上島計劃”，為上島青年提供7天免費食宿，配套“2天全域游覽、3天意向匹配、2天創業輔導”體驗方案。這種“先體驗、再決策”的做法已累計吸引5000多名年輕人上島體驗，不少人從“上島青年”變成了“島上青年”。

　　“投資於人”，浙江一手引才聚才、激發活力，一手優化公共服務、筑牢民生底線。為解決偏遠山區空巢老人做飯難、送餐難等現實問題，景寧首創“加雙筷子”鄰裡互助養老行動，按“政府引導、村級組織、群眾自願”原則，通過“就近搭伙”為身邊老人提供助餐服務。今年4月以來，“加雙筷子”試點鄉鎮已布設互助點15個，惠及50余名老人。

　　持續推動優質公共服務向山區海島縣縱深覆蓋，浙江探索建立與人口發展相協調的基本公共服務配置機制。上半年，省內優質高中已與山區海島縣106所高中建立“一對一”結對機制﹔全省統籌配置山區海島縣巡回診療車289輛，設置巡回診療點1147個。

　　資源要素支持持續加碼。追趕奔富，山區海島縣的發展加速度不是憑空而來，而是在對自身“有什麼、缺什麼、要什麼、補什麼”的持續追問中找到破題方向。縣裡大膽闖、大膽試，省級層面則強化政策與要素協同——資金、土地、人才、項目專項支持機制不斷落地，為基層探索提供有力支撐。

　　記者從省縮小“三大差距”工作專班獲悉，今年，浙江安排山區海島縣縮小“三大差距”專項資金53.2億元，佔全省總量超六成。要素保障方面，浙江常態化為每個山區海島縣單列每年200畝專項用地指標，定向保障民生工程與產業項目落地﹔統籌預留1000畝專項用地指標，用於支持調出縣重大項目。同時，適度降低山區海島縣申報重大產業項目的門檻，優先推動縣域項目納入省級政府投資基金重大項目庫。

　　據悉，浙江山區海島縣已實現GDP縣縣破百億元，居民人均可支配收入與全省平均之比從2021年的0.732提升到2025年的0.756。近期印發的《浙江省“十五五”高質量發展建設共同富裕示范區規劃》明確了新發展目標：山區海島縣內生發展動力更加強勁，GDP增速保持高於全省平均，所有縣居民人均可支配收入超過全國平均水平。

　　“持續深化以‘千萬工程’牽引城鄉融合發展縮小‘三大差距’，浙江將圍繞‘富民’統籌做好‘強城’‘興村’‘融合’，引導資金、技術、人才等要素向山區海島縣流動，完善落實‘1+3’幫扶機制，扎實推動山區海島縣高質量發展。”省縮小“三大差距”工作專班相關負責人說。