浙江省民政廳社會組織管理局相關負責人表示，溫州的探索補齊了社會組織退出短板，為推動形成規范有序、高效有為的社會組織高質量發展格局開辟了新路。

　　溫州市豬肉品流通行業協會成立於2014年，有84家會員單位，多為農貿市場豬肉攤位，承擔行業自律、信息交流、協調服務等職能。經相關部門核查發現，該協會已多年未開展活動，登記住所空置，內部運轉嚴重失靈。該協會副會長介紹，早在四五年前，協會就陷入半癱瘓狀態，沒有剩余會費，連場地租金都付不起。

　　這類名存實亡的社會組織並非個例。社會組織是基層治理的重要參與者，是凝聚社會力量、聯通政企的重要紐帶。但部分社會組織長期不開展活動、負責人失聯，成為基層治理一大痛點。

　　“這些‘僵尸型’社會組織無法發揮應有功能，卻持續擠佔社會資源，消耗行政監管成本，還存在被非法利用的風險。”溫州市民政局社會組織管理局局長潘建勇說，“僵尸型”社會組織退不出的主要原因之一，是注銷程序難以啟動，“因為成員流失或決策機構不完善等，這些社會組織無法正常履行內部終止決議程序，自主退出的路徑就此卡住。”

　　制度堵點迎來頂層破解。今年上半年，國務院修改《社會團體登記管理條例》，新增對行業協會商會終止情形的規定，並明確業務主管單位、行業管理部門及有關機關可以向登記管理機關提出注銷相關行業協會商會。

　　今年9月，溫州率先出台行業協會商會強制注銷登記實施指引（試行），明確強制注銷發起主體、適用條件、辦理程序等關鍵環節，列明20項強制注銷類型清單，包括連續兩年未按章程規定召開會員大會、法定代表人失聯滿6個月以上等。

　　“溫州市豬肉品流通行業協會符合多項強制注銷情形。我們多次約談協會負責人，但對方始終未自主提出注銷申請。”溫州市委社會工作部相關負責人說。10月14日，溫州市委社會工作部以牽頭負責行業協會商會工作的名義，作為發起單位向溫州市民政局提交申請，對溫州市豬肉品流通行業協會啟動強制注銷程序。