【下乡再记】·城管，别成了“不管”

单位紧傍风景区，推开窗，远山近水便扑面而来。在这样的环境办公，本该是件惬意事。不过，同事们却一直高兴不起来：

先是楼下出现两个马路歌手，他们在电吉他上联了硕大的音箱，一开唱简直惊天动地。找城管投诉，对方面露难色：“劝了多次，人家不听……”

连城管都无奈，问题就愈演愈烈了。一个经营炒米粉的摊档随之出现，未几，窄窄的马路牙子上一溜儿摆出多家小吃，烧烤的油烟味能把坐在办公室里的人都熏得够呛。小巷里平时东躲西藏的“黑导游”也有了胆气，堂而皇之浮出水面：每天一大早，十多个中年男女便举着写有“导游”的纸牌子叽叽喳喳拥在楼下，遇有行人走过，就一哄而上抢揽生意。9月起，楼下又出现了出租自行车的营生。也是先试探性地摆出几辆景区常见的那种双排座自行车，发现没人干预，车子便雨后春笋般蔓延开来……

就这样，吆喝声、讨价还价声、言语不对付引起的争吵声，整日响个不停。同事们都是吃文字饭的，试想，在这样的环境里，能静心写作吗？多次找城管交涉，对方始终一脸无奈。一位50多岁的城管诉苦：“我们也很难！管多了，摊贩骂；不管了，居民骂。简直成了钻进风箱的老鼠——两头受气。”

“那也不能无所作为啊！”我反驳他。

城管不断摇头：“现在都指责城管，动不动就说城管暴力执法，其实谁敢呀。你们门口这些摊贩都是‘老游击队员’了。说轻了，人家根本不睬你；说重了，会和你吵起来，甚至指着鼻子骂你。这里是风景区，和摊贩发生争执，游客大都会帮着摊贩。我们领导交代过，管不了宁可让一让，千万不要惹出乱子。摊贩早摸清了我们的底牌，所以脾气越来越大。”

“这是失职！”我有些生气。

“即使管，也管不出名堂。”他说，目前没有城管执法法规，没有明确城管的权力义务、职责范围，碰到占道经营，顶多罚点款了事。即便如此，摊贩一旦理论起来，还是觉得心虚。

想一想也是。前不久，网上曾热传城管与摊贩“对跪”的照片，一些地方的城管为了赢得社会同情煞费苦心，又是“微笑”执法，又是“献花”执法……这些“柔性执法”背后，不正折射出城管的尴尬和无奈吗？

当记者多年，我一直为小摊小贩的正当权益鼓与呼。在乌鲁木齐工作期间，还专门写过《小商小贩也是“宝”》，呼吁城市敞开胸怀，给小商小贩提供更多生存空间。现在，面对单位楼下的窘况，我有些惶惑：如果任由摊贩扰民，又该如何保证居民利益？

衡量城市现代化水平，秩序井然应是标准之一。城市不同元素各安其位，厘清各自权利边界，明晰义务与责任，才能遵循合理规则去运行。如果哪个缺失了，哪个越界了，是不是就应该整改调适？从这个意义出发，作为市民，我有权道出心中担忧：城管，可别成了“不管”！

《 人民日报 》（ 2013年12月19日 05 版）

链接：王慧敏专栏《下乡再记》、《下乡手记》