城乡协调发展的核心是什么？

与传统观念中简单的“要素聚集”不同，在全面拉开城市框架战略布局的进程中，丽水龙泉强调的是均衡——资源配置的均衡化、公共服务的均质化，视“以人为核心”为目标，将生产生活方式的转变纳入城乡统筹成本。

基于这样的理念，资源流动的方向发生了根本性转变，龙泉城乡协调发展之路，也随之转向如何有效把产业培育与当地资源结合起来、城市开发如何使当地百姓最大程度地享有建设成果。

顶层设计的逻辑，在一组组鲜明的对比数据中化繁为简——在“八八战略”提出“进一步发挥浙江的城乡协调发展优势，统筹城乡经济社会发展，加快推进城乡一体化”之前，龙泉城市建成区面积只有4.38平方公里，20年后的今天，这个数字已经增至17平方公里，与此同时，城镇化率达到了68%，城乡居民收入比降至1.88，缩小到了浙江省平均水平之下，已连续3年在浙江省实施乡村振兴战略实绩考核中获得“优秀”等级。

有机更新城乡风貌

位于龙泉市区东茶路附近的城东综合体项目，是一片地标式建筑群，连片楼宇幕墙上绵延的流线，颇有龙泉溪的灵韵与风采。

站在如此壮观的城市建筑林中，已很难想象20年前龙泉市区囿于新华街、中山路一带的局促。事实上，如今的城东新区，在当时只是一片荒芜。

随着行政中心东迁，龙泉拉开了城市功能板块扩张的序幕，随着“人产城”一体化发展思路的明确，“东拓、西进、南优、北连、中兴”的战略全面实施，“一江两岸、一核四区”的城市发展框架初现雏形。

城东综合体的落地，让龙泉有了新的“城市名片”。这片总投资40亿元、用地规模达218亩的崭新区域，涵盖酒店、高档办公楼、住宅区等，成为城市发展的标杆性、旗帜性项目。“既是未来的城市客厅，也是城市的商贸中心，建成后将充分发挥产城融合的推动作用，进一步拉大城市框架，提升城市品位，优化城市功能。”龙泉市建设局城市建设工作中心副主任季峰如是说。

项目纷纷落地的同时，基础设施也在持续完善。2022年，龙泉实施道路改造6条，新改建供水管网9公里，新建、改造污水管网11.4公里，针对城市道路绿化空间缺乏特色亮点和整体性规划的问题，当地通过“一街一景”行道树提升改造项目将城市主要道路按照“八横”“八纵”的路网骨架进行行道树大挪移、微更新，成功打造出具有地方特色的道路景观。

要塑造一座现代化品质城市，仅靠一个地标、一处景观是不够的，还要有呈现人文内涵的丰富载体——地处龙泉老城区核心区域的西街历史文化街区，在地理上打通了龙泉城区的文化脉络，它最大限度地保留了传统建筑风格和文化信息，以“不停业、不封街、不大拆、不大建，市场化、渐进式、微改造”的方式循序渐进修复、活化、培育老街，并通过植入现代文化元素增强吸引力。

“原住民、自然生态业态都保留在街区中，这里既延续了龙泉古街小巷的生活氛围、保留了活态历史，又使原住民的生活能更好地融入现代化城市。”季峰说。如今的西街和当年的老街一样，像一个丰俭自洽的小社会，稳固、友善，充满业余爱好，但经过长期的滚动式改造，当地人已经逐渐脱离了过去封闭式的自我发展，自信到可以在一个稳定的街区结构中拥抱现代社会的多样化。

这种由表及里的演进式改变，同样发生在龙泉的乡村。

2022年，安仁、竹垟、上垟、小梅、屏南、兰巨、道太、岩樟8个乡镇通过了省级美丽城镇创建验收；城北乡双溪村、小梅镇半边月村、龙南乡兴川村和安仁镇安福村成功创建省级美丽宜居示范村；道太乡夏安村、龙南乡大庄村等13个村庄通过了中国传统村落省级验收……在不断有机更新的过程中，无数小而美、小而精的新景观涌现，龙泉人对美好生活的向往得以落地生发，并逐渐融入现代社会的肌理。

量化生活的“幸福感”

区域规划、资源布局、产业培育……这些“大词”容易让人对城乡协调发展的概念停留在宏观认识层面，但龙泉的与众不同之处在于，党委政府甘于俯下身躯体察个体的需求，以确保发展规划中的每一步，既符合宏观的社会民生，又贴近微观的个人生活。

教育改革，率先破题。龙泉将教师“市管校聘”与专业技术职务“聘期考核”作为队伍绩效管理改革工程的核心，教育主管部门得以根据需要合理配置市域内的教师资源。随着《山区小规模学校布局调整方案》出台，龙泉采取“留、并、建、撤、改”等方式分步调整优化农村校网布局，并投入资金进行提质改造，解决学生食宿、接送等问题，让农村学生“上好学”。2022年，龙泉完成了2所中学的扩建工作，新建1所九年一贯制学校，新增2920个义务教育公办学位，城区教育资源布局基本到位。

在引育教育人才的过程中，龙泉并没有简单依赖“外力”，而是有效提升人才新政的竞争力，使政策含金量更高、普惠面更广、突破性更大，彻底打破旧格局。在此期间，龙泉职业教育脱胎换骨——立足剑瓷产业需求成立丽水职业技术学院龙泉分院，并与中国美院、景德镇陶瓷大学合作设立研究院，整合本土大师、企业力量实施“名师+高徒”人才培养计划，龙泉职业教育不再是普通教育的托底，而是晋级为与普通教育并行的另一条人才培养轨道。

同样受到“有形之手”强力推进的，还有医疗改革。

资源配置、服务供给、条件改善……无数细节环环相扣、互为一体，筑起“城乡一体、医防融合、优质高效”公共医疗卫生服务体系架构，而在具体落实层面，建立标准村卫生室、开展智慧流动医院巡诊等举措则直指地广人稀、山高路远等现实困境，使基层医疗资源不足、偏远山区群众看病就医难等问题得以不断破解。

“每周三天，我帮助村民通过智能一体机监测血压、血糖。数据上传云端后，会开启智能预警功能。”身为龙泉市兰巨乡仙仁村健康协管员的瞿淼芬，定期在村文化礼堂“浙丽乡村好医”服务站点开展工作，根据预警信息帮助村民联系家庭医生、专科医生，形成线上预约、问诊、开药、康复指导等医疗服务闭环管理，“村民如果出现急症，‘浙丽乡村好医’可以直接连线上级医院开启绿色通道，当天就能完成龙泉市人民医院的入院预约。”

“利用‘浙丽乡村好医’数字化建设成果，我们将健康保障深入到村，进一步拉近山区群众和省市县优质医疗资源的距离。”据龙泉市卫生健康局相关负责人介绍，目前“浙丽乡村好医”应用场景已从3个试点村推广扩面至36个行政村，2023年将完成龙泉25万常住人口的全生命周期健康画像，重点人群规范管理率达到90%以上。

线性加速城乡发展

改善城乡面貌，持续优化县域教育、医疗等公共资源布局，只是起点。如何有效“加快缩小城乡居民收入差距、构建促进农民持续较快增收的长效政策机制”，才是龙泉打破“城乡壁垒”的核心任务。

如果说一个个“点”上的布局，加快补齐了民生发展的短板，让城乡居民共享便利、同享幸福，那么“线”上的互联互通，则更能体现城乡空间距离的缩短，农村融入城市发展更加便捷。

在龙泉2738.21公里的公路网中，2411.977公里是农村公路。一条条“美丽山路”蜿蜒于绿水青山、房田屋舍间，将一片片散落在山坳间的美景如珍珠般串连。道路的改善，不仅优化了村民的出行方式，更加速了乡村“产品走出去”和“消费引进来”。

一个典型的案例是，通过对西独线的提升改造，龙泉串联起铁皮石斛基地、桃花源、高山红茶等乡村产业带，2022年吸引游客近15万人次，经营收入逾500万元。在交通运输部“我家门口那条路”评选活动中，西独线位居“产业兴旺路”主题榜首。

随着“点”上布局、“线”上串联，龙泉乡村的命运航道也在连锁反应中焕然一新，“疏通”出不少新的经济路径。

竹垟畲族乡金田村过去以食用菌产业、林业及务工就业为经济支柱，家家户户单打独斗的粗放式发展造成了资源浪费、环境污染、农产品品质不均等问题。结对帮扶驻村工作的启动，改变了这座小山村的发展轨迹——在龙泉市农业农村局的指导下，竹垟深化“强村联盟”模式，组织辖区内8个村联合成立乡级农村集体经济发展有限公司，投资300余万元将村中废弃厂房改建成菌棒加工标准厂房。

随着森旺菇业有限公司的成功引进，浙江省首个液体接种菌棒加工基地在金田村落户，实现了村集体、企业、村民、低收入农户和金融机构的多方共赢。2022年，金田村共有150多户农户从事食用菌生产，总产值1000万元，是2007年的10倍以上。同时，金田村还建起了1000亩高效农田示范区，推广使用微耕机、插秧机、收割机、烘干机等农业生产机器降低成本、提高效率，成为浙江省生态农业“机器换人”的典型案例。

类似的故事不胜枚举。“八八战略”实施20年后，随着越来越多资源、资本、人力、科技等市场要素涌入城市建设版图中、汇流于希望的田野上，“全面复兴剑瓷之都、奋力打造品质龙泉”的城市愿景，正不断照进美好的现实生活。

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