治国安邦，重在基层。一个国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层。实践证明，只有抓好基层工作、打好治理基础，切实推动基层治理和服务重心向基层下移，才能不断增进群众的获得感、幸福感、安全感。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭区，是“浙江经济第一区”。随着经济的快速发展，人口的空间流动性迅速提高。作为创业创新新高地，流动人口多、市场主体多、建筑工地多以及信访存量大、交通流量大、风险变量大等一度成为该区“三多三大”的社会治理难题。

坐落于浙江省杭州市城西的余杭区，是“浙江经济第一区”。余杭区委宣传部供图

为了让老百姓享受到更加安全舒心的生活生产环境，近年来，杭州市余杭区始终围绕“打造全省领先，全国一流善治之区”目标，坚持党建统领，深入践行新时代“枫桥经验”，不断探索全域社会治理的新方法、新机制。

入选“2020年中国社会治理百强县（市区）”前十名；被评为平安中国建设示范区；获得全省平安建设“一星平安金鼎”；信访总量、法院收案量、110非警务类警情持续下降……一组组数据、一项项实绩，见证着余杭区域治理现代化能力和水平的不断跃升。

数智之“智”赋能基层之“治”

春节假期后的首个工作日，杭州市民王先生再次走进余杭区社会治理中心，咨询其原就业单位倒闭后的经济补偿金赔偿进度。“本来我们就像无头苍蝇，根本不知道怎么操作。后来在调解员的帮助下，事情终于有了进展。”王先生说。

这起群体性劳资纠纷的顺利化解，得益于余杭区社会治理中心建成的“一站式”治理阵地。其中，线下的区级社会治理中心由余杭区矛调中心迭代升级而来，集信访和矛盾纠纷调处化解、社会治理事件处置和社会风险研判等功能于一体，设置了综合受理区、人民来访接待区、公共法律服务区、多元调解服务区、仲裁服务区、诉讼服务区、综合指挥区等10大功能区，开设了26个服务窗口、49个功能室，共集成19个常驻部门、16个行业性专业性调解组织。

余杭区社会治理中心。余杭区委宣传部供图

“聚焦解决人民群众急难愁盼问题，我们高标准建设区、镇街、村社、网格四级治理体系，让群众解决矛盾纠纷‘最多跑一地、跑一次’。”余杭区委政法委相关负责人表示，通过不断深化三级社会治理中心，切实打通了“访一调一仲一诉”矛盾纠纷化解全链条，为老百姓提供“一站式”解纷服务。

在传承“枫桥经验”的同时，余杭更是不断创新。为更好地推动全域社会治理现代化，余杭正以创新“智治”打通社会治理的神经末梢，走出了一条更高水平的“善治之路”。

2021年9月，浙江省首个区县级数智治理中心在余杭区创新设立。作为“一站式”治理阵地的线上中心，数智治理中心通过做强区级大脑，指导镇街村社做实小脑、微脑建设，形成高效协同、指挥有力的三级指挥体系。

走进余杭区数智治理中心，工作人员紧张地忙碌着，大屏上“余智护杭”应用全景展示着全区的情况，包括地图、摄像头点位、房屋数量、人口等。有矛盾纠纷发生时，数“智”中心就是指挥“大脑”，调动各种资源，第一时间解决，快速精准。

此外，为持续整合基层综治力量，余杭区还组建了1500余人专兼职调解队伍和1800余人“警网协同”处置队伍，切实推动“小脑+手脚”高效联动。同时，大力推进党建统领网格智治，做实“精细化”治理单元。

余杭区数智治理中心内的“余智护杭”应用全景。余杭区委宣传部供图

在警网协同机制下，110警情中适合镇街处置的非警务类警情，将通过“余智护杭”基层智治综合应用流转至镇街，由镇街“小脑”调配事件发生地最近的综治队员、网格员、村社干部等“手脚”赶赴现场处置。

近年来，余杭区坚持以数字化改革为牵引，全面建设社会智治工程，将大数据、人工智能等新技术运用到基层社会治理中，以“余智护杭”基层智治应用为例，该应用让数据成为发现矛盾、解决矛盾的好帮手。借助社会智治工程建设，余杭不断提升社会治理精细化、智能化、现代化水平，形成了“前端防未病、见之于未萌，中端查疑病、识之于未发，后端治已病、治之于未乱”的新时代“枫桥经验”余杭模式。

从“单打独斗”到“最强大脑”

日前，有群众反映，余杭区仓前街道四号农居点有一辆疑似装载未检疫羊肉的车辆每天都去送货。接到派件后，余杭区仓前街道综合行政执法队（以下简称“仓前执法队”）队员立即赶赴现场，对疑似车辆进行拦阻，并截获了一批未经检疫的重达两百多公斤的生羊肉。

“当时我们在现场对货主进行盘问，他无法出示该批生羊肉的检疫证明和检疫标志，也说不出羊肉的具体来历。没有检疫证明，羊肉流入市场后极易引发食品安全问题。因此，我们就地依法对该批羊肉进行了扣押，并对货主进行现场教育。”

从接到派件到赶赴现场，总共用时不到五分钟。如此高效的处置流程得益于“城市芯”联勤指挥中心（以下简称“城市芯”）的建设运行。

位于余杭区仓前街道的“城市芯”联勤指挥中心。人民网 方彭依梦摄

“城市芯”位于仓前街道核心区，通过整合浙江省大综合平台、杭州市数字城管、余杭区“余智护杭”三级平台的数据，充分融合云计算、物联网、人工智能、云踪系统3D地图等技术应用，建立起一个实时发现问题、精准派件的派件数据库，有效实现对城市运行情况的精准感知及对城市治理的分析研判。

据了解，作为杭州城西科创大走廊与千年发展轴的交汇地，仓前街道既是余杭区委区政府所在地，也是杭州城市新中心的核心区域。为切实优化城市中心营商环境，打造城市治理标杆地，余杭区在前期“一支队伍管执法”的基础上，划定仓前街道“核心区”1平方公里区域，通过探索在“城市中心”商业核心区建立“执法高度综合、执法联动精准、效能充分提升”的基层治理新体系，切实推动“大综合一体化”行政执法改革在城市中心区域的高效运作和迭代创新。

走进“城市芯”的指挥中心，不同勤务岗位的工作人员正在忙碌着。“我们采用区综合行政执法局、仓前街道分管领导的双组长负责制，设置指挥长、视频巡查、城市管家等9个勤务岗位，实行综合执法+专业执法的‘1+1’轮值机制与‘1分钟响应、3分钟抵达、10分钟处置’的快速响应机制，通过六步连动法（镇街推动、检查联动、平台流动、执法主动、督导机动、评价触动），确保垂直管理、指令直达、运转高效。”仓前街道“城市芯”联勤指挥中心指挥长孔斌介绍，自2023年9月实体运作以来，截至目前，“城市芯”共计在核心区域教育劝导各类违法行为11295件，查处案件472件。

“城市芯”指挥中心。人民网 方彭依梦摄

此外，为提升数字化运行管理效能，仓前街道建设了区域内全覆盖的集约化信息监控系统——云踪系统，进一步提高综合治理的服务保障能力。

“我们积极落实云踪系统3D地图视频巡查24小时值班制度，积极搭建集市级督查、数字城管、余智护航、视频巡查、主任热线为一体的派件数据库，做到发现问题、精准派件、快速处置。”孔斌介绍，截至目前，系统派件量达7584件，派件快速响应率100%。

深化“众人的事情由众人商量”新实践

自2023年8月，杭州市余杭区径山镇发布了深化“众人的事情由众人商量”四议六步工作法的实施方案，并宣布每月4日成为“众人监督日”。如今，每个月的第四天，来到杭州市余杭区径山镇小古城村，村口“樟树下议事”的木牌下总是格外热闹。

“为什么这个项目的最后核算，浇筑面积会超出工程量这么多？原因出在哪里？”在一次“众人监督日”活动中，小古城村监察工作联络站在对村里钱四组的道路拓宽项目开展监督时，对决算清单上数据的准确性提出了质疑。为弄清真相，监察工作联络站成员前去项目地丈量并多次与农户核实。

余杭区径山镇小古城村开展“众人监督日”活动。余杭区纪委监委供图

“阿爹，你这个路面太宽了，标准不对啊，这到底是怎么回事啊？”面对联络站成员的多次提问，个别农户终于“支支吾吾”说出了实情：原来部分农户为了方便出入，私自要求施工方将路面浇筑加宽，并私下承诺加宽部分浇筑费用由农户个人承担。

在项目完工后，钱四组组长、组民代表对工程量进行丈量，在不知情的情况下，将包括加宽部分在内的所有面积都量在施工方的项目中，最终导致结算清单上的浇筑面积超出工程量10%。既然施工方已经和农户沟通好由农户私出，为何组里还会把加宽部分计入决算清单上报到村里？这么做是因为一时疏忽忘记了还是另有目的？监察工作联络站成员马上进行更深一步的核查。

经过向相关人员询问了解情况，查阅工程项目相关资料，组织施工方、业主方及相关农户三方进行当面对质，联络站成员最终查证，正是施工方想利用信息不对称，在业主方和私下谈妥的农户两边进行重复结算，从而以“投机取巧”的方式从中赚取双份钱。

查清事实后，联络站要求村委暂停结算流程，督促业主方、施工方按照原定标准重新进行核定。至于多浇筑部分面积，由施工方自行和农户沟通结算。参与该项目的部分工匠被列入黑名单，两年之内不允许参与小古城村的招投标工程建设。

这是余杭区坚持和发展全过程人民民主的生动实践。近年来，余杭区纪委监委充分发挥“众人监督日”品牌引领作用，以村社监察工作联络站为依托，指导全区各级纪检监察组织创新搭建了“共议合岭”“围鸬廉话”“竹溪善议”“街区议事”等线下监督载体和“‘云上’凤都”“小邻通”等线上议事平台，双线并行、同频共振，紧盯基层小微权力运行各个环节，固化时间、优化流程、定向聚焦、协同发力，推动集体决策过程更加透明、更加规范，村社干部履职更加清廉、更有担当。

余杭区鸬鸟镇纪委因地制宜指导辖区各村社开展“围鸬廉话”大家谈暨众人监督日活动。余杭区纪委监委供图

据了解，作为“众人监督日”基层监督活动试点，余杭区径山镇还特别设立了“3+X”型监督队伍，即村监会、专家、“利益相关村民＋其他热心村民”，不断健全对农村“小微权力”监督的长效机制。

“作为党的群众路线与全过程人民民主的创新性结合，‘众人监督日’活动大大激发了广大群众参与基层治理的积极性、主动性、创造性。围绕基层治理的症结难点和基层群众的切实需要，从‘谁来监督’‘监督什么’‘怎么监督’破题，形成‘众人事众人议、众人事众人督’的治理新局面。”余杭区纪委监委相关负责人表示，下一步，该区纪委监委将持续深化强化“众人监督日”活动，通过全面提高基层监督质效推动提升基层治理水平，助力乡村振兴、推进共富示范。

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