自然资源是经济社会发展的物质基础和空间载体。营造一方投资兴业的沃土，离不开土地、海洋等自然资源要素的保障。3月5日，嘉兴市自然资源和规划局印发了《加强自然资源要素保障推动经济高质量发展实施意见》（以下简称《实施意见》）。

　　记者了解到，《实施意见》在全面贯彻落实嘉兴市委九届四次全体（扩大）会议暨市委经济工作会议部署要求的前提下，紧密联系嘉兴实际，聚焦国土空间规划保障、自然资源要素保障、用地用海审批营商环境、自然资源资产供应、自然资源保护等5大方面内容，提出了26条具体政策举措，旨在充分发挥自然资源要素保障助力嘉兴市经济高质量发展的支撑作用。

　　保质保量：为发展积蓄底气实力

　　重大项目是经济发展的“压舱石”和“硬支撑”，自然资源要素保障是拉快重大项目建设“进度条”的“助推器”。

　　记者注意到，《实施意见》中的第4条和第5条分别提出——

　　充分用足用好国家和省用地保障政策红利，鼓励支持符合条件的建设项目申报争列省以上重点基础设施项目、国家重大外资项目、省重大产业项目等，把更多项目纳入国家、省土地要素保障范围。2024年力争12个项目纳入国家用地保障范围。

　　按照“集中资源办大事、要素跟着项目走、增量跟着存量走”总体要求，坚持“精准配置、突出重点、保障民生、节约集约”原则，重点强化对国家重大战略实施、415X产业集群、基础民生和乡村振兴等项目的保障服务。

　　据嘉兴市自然资源和规划局相关负责人介绍，嘉兴市坚持以推动高质量发展为首要任务，聚焦资源要素保障堵点和难点，通过优化结构提高资源配置能力，保障资源要素供给质效。

　　2023年，嘉兴争获各类新增建设用地3.37万亩，其中省下达新增建设用地指标1.47万亩，获取盘活存量挂钩新增建设用地计划指标6471亩，居全省（不含宁波）第一，占省总量的19.81%。合计批准使用、借用、置换市级统筹补充耕地指标377.97公顷、水田489.66公顷、产能748.47万公斤，有效缓解各地重点项目的补充耕地指标缺口，加快推进一批同高质量发展息息相关的重大项目落地建设。

　　“对特别重大且急需开工建设的产业项目，采取统筹预安排指标优先保障，加快新增建设用地计划指标配置执行，保障建设项目尽快落地。”该负责人表示，“我们将迭代推进‘百大’项目用地报批集中攻坚，夯实专班化运作机制，采取倒排时间、挂图作战、公开晾晒等方式推进重大项目落地。”

　　求稳求进：持续深化系统改革

　　发展出题目，改革做文章。激活要素保障的动力活力，还需要不断深化改革，让优质资源“活”起来，让市场主体“动”起来，让发展氛围“浓”起来。

　　《实施意见》明确，以推进“多审合一、多证合一”，允许用地报批容缺受理，分期分段办理农用地转用和土地征收等方式，有效提升用地审查报批效率。建立“模拟方案”审查机制，对拟开发建设地块的建筑设计方案进行模拟审查，实现“交地即发证”。

　　审批速度关乎项目落地成败，每一步都慢不得、等不得，需要自然资源部门助一把力、烧一把火，让速度快起来、效率高起来。

　　《实施意见》中的第10条提出，建立健全用地保障部门协调机制，加强与发改、交通、水利、能源和电力等部门协同配合，形成合力，做深做细项目审批前期工作；加强对建设项目主体单位的业务指导，主动提前介入、靠前服务，提供政策支持，合力推进报批进度；统筹抓好要素保障，加强与水利部门密切联系，完善要素保障共享机制，全面提升用地报批要素保障能力。持续强化重大项目用地报批月度通报机制，做到提前预警、协同解决用地报批堵点卡点。

　　上述负责人表示，嘉兴强化工业供地源头保障，2024年全市出让工业用地面积占出让用地面积比例不低于40%，民间投资项目占出让工业用地比重不低于70%。支持产业链供地，对产业链关键环节、核心项目，统一规划布局、整体实施、按宗供应。支持工业用地带方案出让，将产业准入要求和土地利用要求纳入供地条件。

　　一揽子提振市场信心的政策供给，绝不意味着丧失原则底线。嘉兴始终从“最严格保护”和“高质量发展”两端发力。

　　《实施意见》要求，强化落实耕地保护，全年实现耕地垦造和功能恢复6000亩以上，完成“百千万”永久基本农田集中连片整治5000亩以上。深化土地综合整治，全年推进10个跨乡镇土地综合整治项目、验收完成15个，新储备10个土地综合整治项目。开展“多田套合”，统筹整合相关资金，集成现有涉农政策，优化耕地、林地、永久基本农田、高标准农田和粮食功能区等农业生产空间布局，新增“多田套合”面积5万亩。

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