寧波舟山港金塘大浦口集裝箱碼頭。姚峰攝

　　東海之濱，迎來新一縷曙光，往來如織的船舶陸續停靠在浙江舟山港船加油錨地，等待加注保稅船用燃料油，像這樣的場景，在舟山每天都可以看到。

　　2017年4月1日，中國（浙江）自由貿易試驗區正式挂牌，實施范圍為119.95平方公裡，包括舟山離島片區、舟山島北部片區和舟山島南部片區，是我國唯一一個由陸域和海洋錨地組成的自由貿易試驗區。

　　習近平總書記強調，要不斷提高自由貿易試驗區發展水平，形成更多可復制可推廣的制度創新成果，把自由貿易試驗區建設成為新時代改革開放的新高地。

　　5年來，浙江自貿試驗區舟山片區持續發力：瞄准油氣全產業鏈，建成全國最大、全球第二的石化基地﹔構筑起活躍的油氣產業發展高地﹔搭建具有全球影響力的國際油氣產業合作平台……

　　從無到有，打造萬億級油氣產業集群

　　“我們是第一批來的，以前小島上連條像樣的路都沒有，更別提辦公室了。”位於浙江東北部，舟山群島猶如一盤散落的“玉珠”，浙江鼎盛石化工程有限公司機械維修二部副經理陳鮮莉口中的小島，正是魚山島。

　　自浙江自由貿易試驗區挂牌以來，這座原本資源匱乏的懸水小島，搖身一變成了國際石化基地，指向新建的廠房，陳鮮莉欣喜地說：“搭上石化基地建設，現在這裡的軟硬件設施越來越完善了。”

　　坐擁完善的儲油設施、輸油管道、集疏運體系，航道通航能力強，大型船舶錨泊容納能力強等優勢……舟山片區具備發展油氣全產業鏈基礎條件，瞅准目標，順勢而為。

　　建設之初，浙江自貿試驗區舟山片區按照“一中心三基地一示范區”思路，打造國際油氣交易中心，國際油氣儲運、國際石化產業等基地以及以油氣為核心的大宗商品跨境貿易人民幣國際化示范區，並在魚山島布局國際石化基地。2020年，國務院批復同意《關於支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》，為舟山片區布局油氣全產業鏈按下“快進鍵”。

　　“國際石化基地建設全程超常規快速推進，跑出了‘舟山速度’。從正式開工試樁到投料試運行不到2年時間。”舟山綠色石化基地管委會工作人員陳海航說。

　　截至目前，規劃面積41平方公裡的國際石化基地，經過5年克難攻堅，已建成陸域面積26平方公裡，重點建設的浙石化4000萬噸/年煉化一體化項目也已基本成型，原本不產一滴油的舟山片區，2021年國際石化基地生產加工原油2652.4萬噸，實現工業總產值1390.2億元。

　　積極探索，持續推進制度創新

　　走進浙江國際油氣交易中心，很容易被中心的巨幅電子大屏吸引。屏幕上除了不斷滾動的各類油品交易挂牌行情，還有舟山片區的特色產品“舟山價格”——中國舟山低硫燃料油保稅船供報價。

　　“你看，這是我們的‘舟山價格走勢圖’，目前參與報價的企業在舟山地區保稅船供油市場佔比已提升至84%。”浙江國際油氣交易中心董事長陳嶸介紹，2021年6月21日，在上期所低硫燃料油期貨上市一周年活動中，浙油中心與上期所共同發布了“舟山價格”，這是舟山片區重要制度創新成果。

　　“該機制打破了海外市場對低硫燃料油價格形成的機制壟斷。”陳嶸介紹，以前油氣交易國內市場缺乏定價話語權，航運企業、船供油企業都是以新加坡發布的普氏價格為基准進行交易，有了“舟山價格”后，可有效推動保稅低硫燃料油加注領域使用人民幣計價，逐步提升中國保稅燃料油現貨價格國際影響力。

　　大膽試、大膽闖、自主改，舟山片區形成了一批首創性、特色化的制度創新成果，成立5年來，累計形成215項制度創新成果，103項為全國首創性成果，30多項創新經驗在全國復制推廣。

　　先行先試油品貿易市場化改革、推動油品通關便利化系統集成改革、率先開展油品貿易跨境人民幣結算便利化試點、率先推動長三角保稅船用燃料油供應一體化……浙江自貿試驗區舟山管委會政策法規局局長胡朝麟介紹，隨著各項改革落地，舟山港已成為全國第一、全球第六大加油港，成為全國最活躍的油氣產業發展高地之一，進一步增強了我國大宗商品資源全球配置能力。

　　數字賦能，助力營商環境升級

　　作為全球第六大加油港，舟山港的舟山出入境邊防檢查站辦証窗口卻略顯“冷清”，前來辦理行政許可的企業三三兩兩，並不多。

　　“表面看著‘冷清’，后台‘熱鬧’著呢！”舟山出入境邊防檢查站教導員王周文解釋道，2018年1月，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿易“單一窗口”標准版先行試點地區，企業一次性錄入船舶相關信息，實現國際航行船舶進出境通關全流程“單一窗口”網上申報和電子核放，並實現《船舶出口岸許可証》遠程自助打印功能。除船員出入境証件、臨時入境許可申請名單外，口岸監管部門原則上不再要求企業提交其他紙質材料。

　　此后，舟山片區在國際貿易“單一窗口”的基礎上，又首創無紙化全流程通關，企業人員無需拿著紙質材料到窗口辦理，通過網絡即可申請行政許可，真正實現數據“多跑路”，群眾“零次跑”。

　　與此同時，舟山片區以建設“數字自貿區”為引領，強化數字服務體系建設，依托數字化手段持續提升加油服務能力，打造“即加即走”的高效營商環境，特別是持續完善自貿區國際船油加注智能監管服務應用場景。

　　針對油品企業，舟山片區共制定實施油氣貿易企業監管、保稅船用燃料油供應、外商投資、內資融資租賃、公共信用信息平台等10余項監管制度和600余項“証照分離”監管措施。對此，浙江海港國際貿易有限公司副總經理李娜直言：“以前因為審批耗時，很多訂單接不了，現在敢接了，能接了。”

　　新奧（舟山）液化天然氣有限公司是落地自貿區的新企業，公司常務副總經理王斌坦言，“成立之前，根據以往証照辦理經驗，我們也曾擔心過在舟山片區會出現証照辦理不便，辦理人員費心費力等情況，但來了之后，顧慮一掃而光。”

　　從一般企業投資項目審批“最多80天”改革，到工程建設項目“清單制+告知承諾制”審批制度改革，企業投資項目審批時效明顯縮短，申請材料也由286項精減至58項，在王斌看來，這是政府助企輕裝上陣推進項目建設。

　　縱觀挂牌5年來的制度創新表現和成效，舟山片區實實在在為企業減輕了辦証負擔，持續優化打造營商環境，進一步激發了市場主體發展活力。“營商環境方面，舟山片區通過實施‘放管服’和‘最多跑一次’改革，建立與國際接軌的自由貿易規則體系，營造法治化、國際化、便利化、市場化的營商環境。”浙江自貿試驗區研究院副院長易傳劍如此評價。

　　據統計，挂牌以來，自貿區舟山片區累計新增企業34818家，其中新增油品企業9303家，王斌認為，舟山片區新增企業明顯增多，表明自貿區日益受到國內外投資者青睞，也彰顯了自貿區持續營造高效便利的營商環境的示范作用。

　　眼下，在魚山島，國際石化基地二期項目施工正酣，今年將全面投產﹔在黃澤山島，油品儲運項目正在加快推進，建成后，整個基地總罐容達到255萬立方﹔在舟山本島西部，總投資約10億美元的鹽田港舟山石油儲運基地項目建設進展順利，目前已集聚油品相關企業10余家……浙江自貿區舟山片區圍繞實現“1億噸油品儲備能力、1億噸煉油能力、1億噸油氣交易能力”的“三個1億噸”目標加速奮進，拓展海洋產業更大發展空間，為保障國家在油氣等大宗商品領域的戰略安全做著積極貢獻。

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