日前，浙江省民政廳聯合浙江省人社廳等九部門出台了《關於加強養老領域人才隊伍建設的實施意見》，對如何擴大養老服務隊伍、養老領域人才培育和管理作出明確要求。這也是浙江省首次出台關於養老領域人才隊伍建設方面的實施意見，重要性不言而喻。

《實施意見》回應了哪些養老領域人才隊伍建設的痛點？又將給浙江帶來什麼？

一邊引才，一邊留才

截至2024年末，全省60歲及以上戶籍老年人已達1405萬，佔總人口的27.36%，相較於上年增長了1.19%。有業內人士預測，按照當前趨勢發展，5年內老年人口比例或將超過戶籍人口的三分之一，社會對養老領域人才的需求日益旺盛。

“我們目前一線養老護理員的缺口較大，招工難問題突出，並且每年辭職率達15%到20%。”杭州市社會福利中心辦公室負責人黃榮坦言，現有護理員普遍存在年齡偏大、文化程度較低等問題。

養老領域人才“招不夠”與“流失高”的情況較為普遍。黨中央、國務院曾發文，明確加強養老服務人才隊伍建設的任務要求。浙江出台《實施意見》，既順應時代潮流，也符合本省實際。

先來看如何應對“招不夠”。《實施意見》鼓勵本省養老服務機構到勞務大省跨省招工，並且支持院校增設老齡和養老服務相關專業、鼓勵畢業生從事養老領域工作等內容，以此實現對養老領域人才的“增容擴面”。

鼓勵畢業生從事養老領域工作，一方面充實養老服務隊伍，另一方面也有助緩解當下養老服務隊伍中年齡偏大、文化程度不高的問題。這與浙江目前持証養老護理員中，初中以下學歷的數量多，30歲及以下的數量少的現狀契合。

再來看如何留才。崗位待遇事關人們的職業選擇。《實施意見》提出，全面建立養老護理員特殊崗位津貼制度，鼓勵有條件的企業探索“新八級工”制度。未來，養老護理員還將有機會參與人才等級認定，享受包括住房、戶籍、子女入學、醫療等在內的多項優惠政策。如此，既打破了傳統觀念中的職業偏見，也讓養老領域人才得到實實在在的福利。

“本次增加的‘新八級工’制度等激勵措施，將在一定程度上穩定現有的養老服務人員隊伍，並吸引更多人員進入這一領域。”浙江大學管理學院老齡化與養老產業研究中心主任邢以群教授說。

新舉措滿足新需求

新需求，呼喚新作為。《實施意見》有何妙招？

首先，“分類培訓”首次被提出。養老機構的星級是評價其服務水平的主要參考指標。《實施意見》明確指出，各級民政部門要積極開展養老機構院長培訓和養老護理師資培訓，省級部門主要負責四星級以上養老機構院長和技師級養老護理師資人員的培訓。

分類培訓，將解決部分機構以往因名額限制導致的培訓難問題，同時也將促進各地養老機構培訓管理的精細化。

再來關注養老護理員隊伍的培育。《實施意見》創新將養老護理員、老年人能力評估師、健康照護師納入浙江省補貼性職業培訓項目指導目錄，鼓勵養老機構加強專業技能培訓。作為浙江首創的每萬老年人口擁有持証養老護理員數量，其被列入浙江“十四五”時期經濟社會發展主要指標，該指標已連續實現躍升。

養老領域人才，不隻包括養老護理員一種。“除了一線養老護理員存在缺口，浙江養老機構中的管理干部人才、經營人才等專業力量也同樣不能忽視。培育專業化的養老領域企業，離不開專業的經營管理人才。”浙江省民政廳養老服務處相關負責人表示。

《實施意見》從綜合角度對養老領域人才隊伍進行劃分，明確提出要建強養老領域干部隊伍、培育經營管理隊伍，並選派優秀人才赴國外培訓。2025年2月，浙江專門成立了銀發經濟高質量發展產業園，這為養老機構的經營管理人才帶來了無限機遇。

有個節日，同樣需要關注。針對養老護理員職業榮譽感有待提高等突出問題，《實施意見》提出將在全省范圍內設立“養老護理員節”，旨在逐步改變社會對這一群體的傳統刻板觀念。這還遠遠不夠，浙江將養老護理列入各級技能人才遴選和技能大賽項目，不斷優化人才激勵政策。

在2024年11月舉辦的第三屆浙江技能大賽上，養老護理已經是第3次作為重要板塊位列其中，獲獎選手獲授“浙江省首席技師”“浙江省技術能手”等稱號。

挑戰與期待

《實施意見》針對養老領域人才隊伍建設提出了很多實招，但不可否認的是，這仍是個長期系統工程。

首先，人們傳統觀念的改變需要時間。不少人仍舊認為養老護理員是“伺候人”“不體面”的工作，社會認同感偏低，尤其是年輕人從事該行業的意願較低。《實施意見》中提到相關措施，對人們，尤其是年輕人進入該行業的提升效果，需要經過一段時間才能顯現。

此外，養老機構中專業人才的培養需要時間。

以護士為例。作為衛生技術人員，護士在養老機構中的重要性不言而喻。《實施意見》專門支持跨領域人才流動，鼓勵醫務人員特別是退休返聘且臨床經驗豐富的護士，到提供醫養結合服務的養老服務機構開展工作，致力於提高養老機構中專業護士人員的佔比。

“至於如何吸引更多護士到養老機構中來，提高養老機構的吸引力，還需要持續探索。”浙江省民政廳養老服務處有關負責人表示。

同時，《實施意見》中提到的涉及專業的經營管理隊伍、專業人才的培育，本身就有一定周期。在這過程中，需要久久為功。

省民政廳相關負責人表示，《實施意見》的出台對當下浙江養老領域人才隊伍培養進行了精細謀劃，今后更要在實踐中燒旺養老領域人才“薪火”，有力支撐養老服務高質量發展。

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