近日，浙江省委省政府發布《關於深化養老服務改革發展促進共同富裕的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），圍繞推進實施積極應對人口老齡化國家戰略，明確了浙江深化養老服務改革發展的路線圖，全方位織密養老服務民生保障網。

　　這是浙江對加強養老服務作出的系統性制度設計，也是推動解決“老有康養”重大民生問題的基礎制度安排。

　　為何在當前深化養老服務改革？基本養老服務如何讓全體老年人享有？《實施意見》的出台將給浙江老年人帶來哪些新利好？記者邀請省民政廳相關負責人解讀。

　　記者：當前，為何要深化養老服務改革？出台這份《實施意見》的背景和目的是什麼？

　　答：養老服務事關老年人福祉，事關社會和諧穩定，事關共同富裕建設全局。黨中央、國務院2024年12月印發《關於深化養老服務改革發展的意見》，這是我國首個以黨中央、國務院名義，對養老服務工作進行體系化制度設計的綱領性政策文件。

　　當前，浙江省正處於人口老齡化加速發展的關鍵階段，60周歲及以上戶籍人口近1500萬，老年人對養老服務的期待已從“有沒有”轉向“好不好”，從基本保障轉向品質提升。

　　《實施意見》的制定，緊扣“老有康養”目標，聚焦普惠均等、城鄉均衡、要素保障等關鍵環節，既是落實中央部署的具體行動，也是破解浙江省養老服務難題的務實舉措。

　　出台《實施意見》的主要目的，就是以養老服務領域改革為突破口，補齊養老服務供給短板、優化養老服務設施布局、完善養老服務保障機制，推動建成與全省域基本實現共同富裕相適應的養老服務體系，讓全省老年人安享幸福晚年。

　　記者：針對浙江養老服務面臨的新局面，《實施意見》提出了哪些改革創新舉措？

　　答：《實施意見》立足浙江實際，推出系列改革舉措，創新點主要體現在五方面。

　　一是實施縣域養老服務體系改革。鑒於人口老齡化和人口區域分布差異化，《實施意見》提出結合“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，推進養老服務設施分層分類建設。在縣級，依托縣級兜底保障型養老機構和數字化平台，建設縣級綜合養老服務管理平台。在鄉鎮（街道），根據老年人口規模，布局綜合型、片區型養老服務中心。在村（社區），探索設置“養老管家”等助老崗位，引導城市養老服務機構運營養老服務站等農村養老服務設施。

　　二是促進醫養結合發展。《實施意見》著眼失能失智老年人“醫康養護助”全鏈條貫通銜接，提出“全面建立長期護理保險制度，做好長期護理保險與養老護理補貼、重度殘疾人護理補貼等政策銜接”等舉措。

　　三是促進養老服務消費。《實施意見》提出，開展“養老服務消費季”活動，鼓勵有條件的地方發放養老服務消費券，激活老年人消費需求﹔強化銀發園區、街區、社區、景區“四區聯動”，加快銀發經濟產業園建設，打造線上線下相結合的銀發街區、綜合體等場景，發展旅居養老、文化養老等新業態。

　　四是健全常住地提供基本養老服務制度。《實施意見》提出推進常住地提供基本養老服務制度，積極推進基本養老服務長三角一體化。

　　五是提出“失能失智綜合照護水平”指標。中央文件首次明確基本養老服務要以失能老年人照護為重點，《實施意見》則在全國首次提出將“失能失智綜合照護水平”作為反映養老服務水平的關鍵指標。

　　記者：居家養老、社區養老、機構養老是目前三種主要的養老方式。對於推動這三類養老服務更好貫通協調，《實施意見》有哪些新舉措？

　　答：《實施意見》明確以居家為基礎、社區為依托、機構為專業支撐、醫養相結合為供給導向，重點打破三類養老服務形態壁壘，實現資源互通、服務聯動、場景銜接。

　　一是加大居家養老服務支撐，加快適老住宅建設，逐步推進全方位適老化改造，發展家庭養老床位，增強家庭養老功能。

　　二是做強社區養老樞紐功能，優化老年助餐服務，探索“社區+物業+養老服務”等服務模式，建設綜合型、片區型養老服務中心，承接居家養老日間照料、上門服務等。

　　三是發揮機構養老專業支撐作用，按照兜底保障型、普惠支持型、完全市場型進行分類建設，滿足老年人多樣化養老服務需求，同時推動養老機構專業化服務向居家和社區延伸，帶動上下游產業發展。

　　四是完善三類養老服務貫通機制，促進醫養結合發展，推進失能人員“多評合一”機制改革，做到評估結論互認共享，根據老人身體狀況、養老需求，推動實現居家、社區、機構養老靈活轉換。

　　記者：農村養老問題受到社會廣泛關注。《實施意見》提出推進基本養老服務城鄉均衡可及，請介紹一下該舉措的具體情況。基本養老服務如何讓全體老年人享有？

　　答：城鄉養老服務發展不均衡是當前養老服務工作的一大難點痛點，《實施意見》把推進基本養老服務城鄉均衡可及作為養老服務改革的重中之重。

　　在農村養老服務發展上，一方面盤活現有資源，加強村（社區）“兩委”對養老服務工作的重視和農村集體經濟的支持，發展農村互助養老，優化農村養老服務設施布局，整合鄉鎮敬老院、村級養老服務點、老年食堂等資源，升級鄉鎮養老服務中心，提高服務質效﹔另一方面推動資源傾斜，統一城鄉基本養老服務標准、補貼政策、評估規范，推動城市優質養老資源向農村下沉、服務要素向農村傾斜，讓城鄉老年人平等享有便捷、優質的基本養老服務。

　　在基本養老服務保障上，一是清單化保障，迭代優化《浙江省基本養老服務清單》，動態調整服務對象、服務內容、保障標准﹔二是全覆蓋支撐，按照價格可負擔、質量有保障、運營可持續要求，拓展普惠服務內容、供給范圍，發展面向全體老年人的普惠支持型養老機構。

　　記者：深化養老服務改革需要高質量的養老服務團隊，可否介紹下目前浙江養老服務人才隊伍建設的情況，以及下一步舉措？

　　答：浙江省每年為有培訓需求的養老護理員提供一次以上培訓，全面落實護理員崗位津貼，對相關專業大中專畢業生從事養老護理工作給予入職獎補，連續多年舉辦全省養老護理員技能競賽，為學生組優秀選手提供崗位。截至2025年底，每萬老年人擁有持証護理員25.21人，今年將新增養老護理、應急救護“雙持証”護理員1萬人。

　　下一步，將從三方面建強人才隊伍：一是擴大人才培育規模，鼓勵各地在職業院校開展養老服務類專業公費培養試點，畢業后市場化社會化就業，加強養老機構負責人培育，拓寬繼續教育通道，提升從業人員專業素養﹔二是完善薪酬激勵保障，引導養老服務機構強化“技高者多得”激勵導向，完善向一線工作人員傾斜的薪酬分配辦法，提升崗位吸引力﹔三是健全人才評價體系，落實養老服務專業技術人員職業資格制度，構建與技能等級相銜接的技能崗位評聘制度，暢通養老服務從業人員職稱晉升發展路徑。