在杭州，一張國土空間規劃的“底圖”上，正被寫入更多東西：科技創新空間、產業空間、信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施，以及產城融合、城鄉一體融合發展的空間保障——近日，杭州市十四屆人大常委會第四十一次會議聽取和審議《杭州市國土空間規劃條例（草案）》。未來，該法規將為杭州創新活力之城建設在國土空間規劃層面筑牢制度支撐。

這也意味著，杭州的創新發展不再僅靠產業政策加持，而是將從國土空間規劃源頭建立剛性空間保障。具體來說，《條例（草案）》在規劃制定和修改章節中就將“創新空間規劃保障”單獨成節，把科技創新空間、產業空間、信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施建設，以及產城融合、城鄉一體融合發展等內容集中起來，使其成為規劃制定和修改必須回應的實體要求。

創新空間有位置、產業升級有載體、基礎設施有布局——這張“底圖”為杭州的創新活動預留了實實在在的空間載體，也讓“創新活力之城”的城市定位在規劃層面有了可操作的落點。

規劃既要管得住，也要預留適配發展需求的彈性空間。《條例（草案）》根據國家相關規定，對國土空間規劃動態維護作出規定，明確動態維護是規劃實施過程中的局部動態調整完善，不屬於規劃修改，同時劃定底線：編制國土空間總體規劃動態維護方案，不得突破上級國土空間規劃確定的強制性內容、約束性指標﹔國土空間詳細規劃動態維護應當符合規劃確定的強制性內容、約束性指標。

對杭州這樣創新活躍、城市建設日新月異的城市而言，這一制度安排既守住了規劃權威的底線，又為局部調整需求留出了簡化、優化的流程空間，避免因程序繁瑣滯后於發展實際。

從工商業用地改革、“智慧規劃”建設、審批流程優化到城市風貌管控，杭州近年來積累的實踐經驗，未來將通過該法規走向制度化、法治化。當創新空間在規劃“底圖”上被單獨標出，當動態維護有了不可突破的底線，這張“底圖”正在為杭州從規模擴張轉向高質量、內涵式發展提供堅實法治保障，也為創新活力之城勾勒更清晰的未來圖景。