“如果说普陀区社会治理中心是矛盾调解的‘全科医院’，那么海上融治理中心就是海上矛盾调解的‘专科医院’。”舟山市普陀区社会治理中心副主任、普陀区海上融治理中心主任袁晓女用生动的比喻，介绍起普陀区社会治理中心和刚刚成立的普陀区海上融治理中心。

作为社会治理领域“最多跑一地”的样板地，2017年，普陀区把“最多跑一次”改革引入社会治理领域，创新设立了普陀区社会治理中心，整合25个群众矛盾纠纷化解诉求最多的部门入驻，构建了“网格—社区—乡镇—区”四级联动体系，形成新时代社会治理的“普陀模式”。

舟山市普陀区社会治理中心。人民网 秦铭泽摄

舟山市普陀区作为海洋大区，海上重大纠纷占全区重大矛盾纠纷总量一半以上。近年来，该区坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索海上融治理方法路径，形成了以“海陆统筹、多跨协同、社会参与、法治保障、数字赋能”为特征的新时代“海上枫桥经验”，基本解决了海上矛盾纠纷化解难、安全风险防控难、海洋治理协同难等现实问题。前不久，普陀区沈家门街道入选全国“枫桥式工作法”单位。

据了解，普陀区海上融治理中心由普陀区委政法委牵头，联合宁波海事法院、普陀区海洋渔业局和区社会治理中心共同打造，这也是浙江省首个实体化一站式海上矛盾纠纷解纷站。该中心占地面积约1500平方米，设有海上服务中心、法治服务中心和数智管控中心，聚合了涉海涉渔突出问题前端治理、涉渔纠纷调解、海上审判服务等功能，充分发挥多元化解力量，通过数字化手段、法治化方式解决海上矛盾纠纷，将矛盾纠纷快速妥善化解在前端。

近期，入驻海上融治理中心的宁波海事法院法官与多个行业协会、行政机构的工作人员，成功联调了一起因海上船只相撞造成燃油泄漏而产生的清污费用纠纷。“宁波海事法院自贸区法庭及涉海涉渔相关单位常态化入驻海上融治理中心，受理案件处置更快，可受理的案件范围更广，是老百姓家门口的‘解纷站’。”袁晓女介绍。

舟山市普陀区海上融治理中心揭牌成立。人民网 秦铭泽摄

“从案子本身来讲，依法处理是最专业的，老百姓可以信服，但老百姓也是有一定情绪的，所以我们就加上了‘情’的部分，像我们‘东海渔嫂’、海上‘老娘舅’这些带有涉海、涉渔方向的社会力量就应运而生了。”袁晓女说。

据了解，舟山“东海渔嫂”原为渔民家属的代名词。从最初以个体参与渔区渔村基层治理，到成立女性社会组织助力服务舟山群岛新区建设和社会治理现代化，“东海渔嫂”发挥了不可替代的作用。

作为普陀区社会治理中心“东海渔嫂”“丁心”工作室专职调解员，丁娇娇从事调解工作以来，共化解纠纷近千件，“无论何时，我们都要为老百姓主持正义和公道，勇做维护妇女群众合法权益的领航者。”

和谐的调解氛围。人民网 秦铭泽摄

“如果碰到海上矛盾纠纷，我们一般有两种处理方式。一种是针对轻微的海上剐蹭等事故，我们就近联系附近作业的调解船，由海上‘老娘舅’当场进行矛盾纠纷调解化解处理。如果稍微复杂一些的，我们就把他们引导至海上融治理中心，由专职调解员和‘老娘舅’配合解决，‘东海渔嫂’从中做好家属安抚工作。目前来看，采用这种专职调解员和海上‘老娘舅’、‘东海渔嫂’配合调解的方式，调解矛盾纠纷化解率达到了90%以上。”普陀区海上融治理法治服务中心主任徐海东说。

海上融治理中心调解员孙明强正在进行调解工作。人民网 秦铭泽摄

除了海上“老娘舅”、“东海渔嫂”队伍，普陀区还建立了矛盾纠纷“以外调外”等机制。“都是老乡，大家彼此相对熟悉，很多话都好说，尤其是涉及我们老乡的纠纷，调解起来也就顺当很多。”这是丁四开展调解工作中的一幕。丁四是一名新居民，也是“徽商平安义工队”负责人，除志愿服务外，他还经常参与矛盾纠纷调解。

“今年4月，某渔船船东蔡某某因经营不善，拖欠我们6名老乡船员工资近5万元。通过渔业协会相关部门的努力和我们共同协作，成功调处了这起矛盾纠纷。”丁四介绍。

2023年以来，普陀区积极探索海上矛盾纠纷法治化建设的正确路径和有效方法，全面提升基层社会治理现代化水平，累计化解各类涉海企业矛盾纠纷520余起，涉案金额2.1亿元。“海上融治理中心的建设，是践行浙江省法治轨道、预防化解矛盾纠纷试点工作的重要组成部分。我们将充分发挥分层分类处置，‘五调’对接化解，司法确认保障，联合社会力量参与，将矛盾纠纷快速妥善化解在前端，为传承和发展新时代‘枫桥经验’提供具有海岛城市辨识度的‘普陀解法’。”袁晓女说。

海上融治理中心收到群众送来的锦旗。普陀区社会治理中心供图

从乡村到城市，从山区到海上，普陀区不断探索“海上枫桥”新模式，创新社会治理体系，有效破解诸多海上管理难题。依托“‘区、镇街、村社’三级矛调中心+海上网格四级架构”化解矛盾纠纷，形成以普陀区调解组织为重点、镇街村社调解组织为基础、海上网格员为触角、行业性专业性调解组织为补充的“3+1+N”海上矛盾纠纷全域排查调处网络体系，坚持简易纠纷基层调处、疑难纠纷区级化解，实现行业纠纷行业解、村社纠纷就地解，成功打造了老百姓“家门口的纠纷化解地”。

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