8月8日，南京鼓楼区新门口社区爱心暑托班的30多名孩子，来到江北一家芯片企业参观研学。丰富多彩的暑托班，解了一批家长的暑期带娃难题。作为此次活动的志愿者，谷宁丽深有感触：“对社区工作者而言，暑期‘看娃’不是什么稀罕事了，但在过去是不敢想的。”

在社区工作上，谷宁丽颇有发言权，她是党的十七大代表，退休之前曾担任过当地两个社区的带头人，亲历过鼓楼区1998年在全省率先启动的“居委会改革”。

时光荏苒，26年弹指一挥间。当地在基层治理现代化之路上已留下一些重要“刻度”：1998年，鼓楼区获评“全国社区服务示范区”；2002年，创成“全国社区建设示范城区”；2009年，被民政部授予“全国和谐社区建设示范城区”；2015年，被民政部确立为“全国社区治理和服务创新试验区”；2019年，入选“全国街道服务管理创新实验区”；2024年7月，当地提出打造“全国城乡社区高质量发展幸福家园行动创新实践区”。

谷宁丽记得，上世纪90年代末，她任模范马路社区居委会主任时，4名工作人员要对应服务1500多户居民，“说是各有分工，其实忙不过来，调解、环卫、计生等职能都是谁有空谁管。”

对于当年的“居委会改革”，在谷宁丽看来，并非简单的精简职能、增派人手，底层逻辑是从“他治”到“自治”。

2007年，工人新村社区召开“党员议事会”。毛雪梅摄

2002年，谷宁丽改任工人新村社区党委书记、居委会主任。当时，鼓楼区在部分街道试点推进“议事园”制度，工人新村社区快速落地。“小区该怎么遛狗”“居民楼底层商业扰民咋办”“如何让小区更干净卫生”……一批矛盾问题在协商共议中迎刃而解。

“‘社区议事园’制度也在与时俱进，如今发起议题不再是自上而下，而由居民自行选择协商主题、协商模式，大伙儿有了更多话语权。”现任工人新村社区党委书记吴伟粉说，虽说举措在创新，当年总结的“把矛盾化解在社区，把稳定落实在社区，把和谐构建在社区”的“三把”理念一直未变。

工人新村社区“同心圆”联盟、小桃园社区“有一说一”工作室、安怀村社区“老安少怀”议事厅、睿城社区“我们汇协商”……当下，鼓楼区的基层社区纷纷打造各具特色的居民自治服务项目品牌。

基层治理是一项长期课题。党的二十届三中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善共建共治共享的社会治理制度。

那么，完善居民自治，社区、街道要发挥什么作用？

“面对上千户居民，仅靠几名社工成不了事，我们要培养挖掘更多的优秀自治带头人。”新门口社区党委书记王卫平介绍，社区零散小区多，外来人口多，居民矛盾纠纷呈现多元化、复杂化、叠加化，“社区治理需要建平台，团结各方资源，开展多元共治。”

成立小区管委会后的新门口21号小区。人民网记者 马晓波摄

当地新门口21号是个老旧小区，长期没有物业管理，居民对引入物业“缴费享服务”的积极性不高，如何破题？王卫平带着社工一趟趟上门，说服居民参与自治。由居民推选出单元长，成立管委会。此后，小区先后装了探头、智能门禁、烟感报警。划出的车位带来了4800元年收益，能够满足保洁、公共设施维护等公共支出。

在宝塔桥街道象山社区，微信小程序“邻里帮云平台”使用率颇高。街道将社区和辖区物业、社会组织、企业等单位和家庭纳入功分循环流通体系。“7月28日，我们发布了社区高温天气安全巡查任务，5名志愿者线上‘接单’，每人能领到500功分。”象山社区党委书记邵培璐说，居民拿到的功分可以兑换维修服务等，“物业收到功分后可以抵用垃圾处理费，垃圾处理公司收到功分也可以购买其他服务，各方都有了积极性。”

同样是融合多方资源，小市街道将“三官一律”、水电气讯、金融等资源进一步融入网格化治理，让小事不出社区，大事不出街道。“南京市中院正在和我们开展‘双结对、双促进’行动，未来‘市事平安’融合法庭将成为居民矛盾多元化解的好帮手。”小市街道工委副书记万伟说。

鼓楼区委社会工作部部长石英介绍，下一步，中国社区发展协会将与鼓楼区开展三年“五联”社区治理行动，形成一批规模适度、经济适用、服务高效的社区嵌入式服务设施，打造高质量发展、高标准服务、高品质生活、高效能治理、高水平安全的现代化基本单元。

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