12月15日，平安中國建設表彰大會在北京召開。嘉興桐鄉被評為2017—2020年度平安中國建設示范縣，成為浙江省獲此榮譽的7個縣市區之一，也是嘉興市“唯一”。據悉，此次共授牌命名60個平安中國建設示范市、160個平安中國建設示范縣。

　　平安，是民生所盼、發展之基。平安中國建設，關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。此次獲評“平安中國建設示范縣”這個重量級獎項，是對桐鄉深入推進平安桐鄉建設的高度肯定和極大的褒獎。

　　成為全國首批“平安中國建設示范縣”，是一個日積月累的過程。多年來，桐鄉始終堅持經濟和平安兩張報表一起抓，始終堅持“民富”與“民安”攜手並進，桐鄉全市上下以爭當高質量發展建設共同富裕示范區典范城市排頭兵的姿態高水平推進平安桐鄉建設，干在實處、走在前列、勇立潮頭，用濃墨重彩繪就平安桐鄉底色。

　　回首過去幾年，桐鄉率先在全國探索實踐的“三治融合”基層治理模式，被正式寫入黨的十九大報告，在全國得到推廣﹔連續16年獲評浙江省“平安縣（市、區）”，並於2020年獲得浙江首批一星平安金鼎，一星平安金鼎也是現階段浙江的市、縣（市、區）在平安建設方面的最高獎項……成績背后，是我們答好新時代“平安答卷”的恆心和決心。

　　平安建設十六連冠

　　唱響共建共治共享“協奏曲”

　　2003年，桐鄉市委在浙江率先作出平安建設的決策部署﹔2005年，桐鄉市作為浙江首批縣（市）開展平安創建。截至目前，桐鄉市已連續16年獲評“平安縣（市、區）”，其中2020年以浙江縣（市、區）第二、嘉興第一的考核成績獲得浙江首批一星平安金鼎。

　　近年來，桐鄉全市各級黨委、政府堅持一張藍圖繪到底、一任接著一任干、一年接著一年拼，勇當縣域治理現代化排頭兵，打造全國最安全城市。

　　2018年12月，桐鄉市第十四屆黨代會第三次會議將“平安桐鄉”納入“數字桐鄉、美麗桐鄉、風雅桐鄉、平安桐鄉”的“四個桐鄉”建設決策部署，並確定2019年為“深化平安桐鄉建設攻堅年”，以“十大提升工程”為抓手，不斷提高平安建設能力和水平。

　　2019年6月，桐鄉市委辦、市政府辦正式發文，確定每月26日為“平安桐鄉日”，不僅提高了平安建設的社會知曉度和參與度，還實現了平安建設的常態化、持續化。

　　此后每逢26日，桐鄉各地都會開展形式多樣的平安建設活動：桐鄉河山鎮創新“餐前一刻鐘”平安微課堂進企業活動，充分利用企業員工集中用餐時間，以面對面的方式進行平安宣傳﹔桐鄉大麻拍攝了方言版平安宣傳視頻，視頻細分了家庭篇、經營篇等，讓不同受眾群體更好地了解平安建設﹔桐鄉市農業農村局、市場監管局通過農民信箱、企管平台向桐鄉農民、市場主體推送宣傳短信﹔桐鄉市教育局向桐鄉全市家長發出平安建設公開信……在這個桐鄉人的“特殊節日”裡，越來越多的群眾主動加入，也涌現出越來越多“梧桐義工”“烏鎮管家”等群防群治的明星品牌，讓“平安建設人人參與，平安成果人人共享”有了生動展現。

　　2020年，新冠肺炎疫情突然來襲，桐鄉充分發揮上萬名網格長、網格員、微網格長和平安志願者等群防群治力量，與黨員干部一起日夜奮戰，僅用了兩三天時間，就摸清了桐鄉新居民去向、返鄉人員何時回桐等“底數”，為抗擊疫情贏得先機。

　　多年來，桐鄉跑出了社會平安穩定“加速度”，實現了桐鄉刑事發案數、民商事案件數、安全事故數等大幅下降。今年初以來，人民群眾平安指數達到96.48，遠高於浙江平均值。

　　對桐鄉的老百姓來說，“平安報表”上的數據變化，正轉化成一種實實在在、不斷增強的幸福感，是實現富民安民、促進經濟社會發展的“軟實力”，更是建設美麗幸福新桐鄉的“正能量”。

　　三治融合“桐鄉經驗”

　　為全國基層治理提供好樣本

　　2013年，桐鄉以立足建設基礎更牢、水平更高、人民群眾更滿意的平安桐鄉，積極回應群眾訴求、有效解決問題、調動社會活力，在全國率先開展自治、法治、德治融合的基層治理探索實踐。

　　從出台全國首個三治建設工作實施意見，到制定18項長效工作機制、出台《桐鄉市三治融合提升行動實施方案》，再到發布《桐鄉市“三治融合”積分管理實施規范》……多年來，桐鄉陸續制定出台了與“三治融合”相關的文件、制度50余個，形成了組織制度、推進制度、激勵制度、比拼制度等一系列較完備的制度體系。

　　作為“三治融合”發源地，桐鄉不斷探索實踐“三治融合”在基層治理中的新模式。

　　2018年，針對農村金融服務不平衡不充分問題，依靠“一約兩會三團”基層社會治理模式，創新推出無擔保、無抵押的“三治信農貸”，志在創業創新的農村群眾憑借好口碑、好家風等就能獲得貸款，進一步暢通了農村融資渠道、降低了農業融資成本。

　　2019年，率先在桐鄉河山鎮啟動“三治融合”積分管理工作，通過充分發揮“一約兩會三團”的作用，對村（居）民戶、村（居）民小組進行細化、量化的積分考評管理，讓更多群眾主動參與到基層社會治理中來，激發“三治融合”新活力。

　　2020年，在“三治融合”積分管理試點工作成功基礎上，把這一模式在桐鄉全市進行推廣，並細化了積分主體、積分內容、積分流程、積分運用等內容，要求在積分制的基礎上，廣泛開展“好人”“最美”、誠信模范、星級家庭等評選等活動，推進個人誠信體系建設，提升“三治融合”影響力，挖掘基層社會治理內生力。

　　與此同時，桐鄉市還不斷拓展“三治融合”工作載體，推廣三治進金融、進企業、進市場、進學校、進工地等多行業多領域實踐，通過構建行業特有的個性化載體，如市場的“一約一會一團”，學校的“兩單一團一委”，醫院的“一圈一評一節”，不僅豐富了“一約兩會三團”的形式和內容，也為創新三治融合“桐鄉經驗”注入了活力。

　　在“三治融合”工作開展過程中，桐鄉還不斷對其進行理論完善。2016年、2018年、2020年，桐鄉舉辦了三屆推進自治法治德治融合建設創新基層社會治理峰會，邀請北京大學、清華大學、中國人民大學、浙江大學等高校的公共管理學專家、學者對“三治融合”進行了研討，系統地梳理了“三治”建設的概念、關系與未來發展定位。此外，依托浙江傳媒學院和中共桐鄉市委黨校成立了浙江基層社會治理學院，建立嘉興“三治融合”研究中心，為“三治融合”的工作創新開展注入了更多專業力量。

　　在不斷實踐探索中，三治融合“桐鄉經驗”迭代升級，為桐鄉基層治理帶來了看得見的變化，並為全國提供生動的基層治理現代化“桐鄉樣本”。

　　數字化賦能

　　跑出平安建設“桐鄉速度”

　　桐鄉是“三治融合”發源地和世界互聯網大會永久舉辦地，依托基層治理先發優勢和較為成熟的互聯網基礎，桐鄉責無旁貸地踏上了以信息化推動治理現代化的探索之路，因勢利導打造智慧治理升級版，開創善治新時代。

　　近年來，桐鄉依托互聯網、大數據等手段加快政府數字化轉型，打造了全國首家互聯網司法所，建成浙江首個5G智慧法庭﹔運用5G可視化智慧和機器換人，使世界互聯網大會投入警力大幅減少。尤其是在疫情防控中，在線辦公、遠程醫療、網絡直播等一系列智慧化手段運用滲透到了城市運行和便民服務的角角落落，讓數據“跑起來”，“智治”的力量在桐鄉社會治理中不斷釋放，也讓居民實實在在地感受到了科技帶來的安全感和高效體驗。

　　2018年，桐鄉市打破數據壁壘，統籌資源整合，深化市鎮兩級綜合指揮平台建設，打造了權責明晰、高效聯動、上下貫通、運轉靈活的社會治理聯動指揮體系，並充分應用市綜合信息指揮中心、部門、鎮街、村社及有關單位聯網共享的信息系統，做強綜合聯動指揮平台，進一步完善鎮街常態聯合執法機制。

　　2019年推出的“微嘉園”平台則匯聚著桐鄉群眾數以萬雙的“眼睛”，這裡是與每一個網格一一對應，以家庭為單位、實名制的線下線上一體化的網上平台。平台共設有居民知事、報事、議事、辦事、評事、公告等功能，社區干部實時關注群眾反映的情況，並第一時間作出反應，每一樁求助都會認真、及時對待，並在處理后給出反饋，而居民也會對此進行評價。

　　2020年，桐鄉還按照“整體智治”要求，推出縣域矛盾糾紛一站式受理、指派、調處、研判的數字化平台“桐解碼”，最大程度推動矛盾糾紛化解在網格。目前，“桐解碼”已升級成“浙江解紛碼”，相關做法經驗已在浙江推廣。

　　與此同時，桐鄉通過實施以公共安全視頻監控聯網應用為重點的“雪亮工程”，構建起“互聯網+公共安全”體系。截至目前，接入桐鄉視頻一體化平台的公共安全視頻監控點位達23726路，接入各級互聯網平台視頻監控3550路，其中高清點位達到23726個，高清比100%。一張社會治安防控的“天羅地網”正在桐鄉鋪展開來。

　　實戰中提升

　　圓滿完成重量級大會安保任務

　　2014年11月，首屆世界互聯網大會·烏鎮峰會在桐鄉烏鎮拉開了序幕，從那一刻起，烏鎮這座江南小鎮在全國乃至世界的影響日益廣泛。近年來，除了一年一屆的世界互聯網大會，“三國外長”會議、“一帶一路”征管合作論壇等各類國際性會議和重大活動也相繼在烏鎮召開。

　　盡管烏鎮歷來民風淳朴，治安良好，但要放在世界的舞台上來檢視，這裡的治安達不達得到國際范的要求？如何保障大量參會嘉賓出行、住宿的平安需求？對桐鄉而言既是挑戰，更是機遇﹔沒有經驗、唯有實踐，得摸著石頭過河，隻能邊干邊總結。

　　為確保每一場重量級大會順利召開，確保每一位參會嘉賓的絕對安全，桐鄉以“用‘頂格標准’守牢‘底線安全’”的工作理念，扎實做好峰會安保基礎工作。

　　2017年，桐鄉探索建立了烏鎮峰會維穩安保平戰結合工作機制，推進平時和戰時的無縫對接，做到遠近結合，既聚焦當前，狠抓落實，牢牢守住平安底線，也著眼長遠，堅持抓早抓苗頭：平時，按照嚴實細的要求，重點做好轄區所有旅館民宿的消防和治安管理，流動人口的服務管理，重點單位部位的安全管理，危險物品等重點物品管理，做到底數清、情況明﹔戰時，集桐鄉全市公安、綜合行政執法等部門的力量投入整個安保體系，並積極發揮“烏鎮管家”等志願者力量參與社會面管控、應急處置和后勤保障等工作。

　　同年，這一平戰結合工作機制還運用國際通用的質量管理標准進行了完善提升，大大提高了烏鎮峰會維穩安保工作的規范化、標准化和科學化水平。

　　2018年，桐鄉在原有“烏鎮管家”隊伍基礎上，由當時的桐鄉市公安局烏鎮派出所會同20余家企事業單位、公益性組織，成立“警社大聯盟”，最大限度動員社會力量共同參與基層社會治理，開辟了一條公安牽頭、多方聯動、合作共贏的基層治理新路子，構建起全民共建共享的社會治理新格局和人人有責、人人盡責的平安共同體。

　　18年前，為夯實基層社會治理根基，桐鄉播下了平安建設的種子，經過日復一日地澆灌，當初種下的平安種子如今已“生根發芽、枝繁葉茂”，成為全國最有安全感的縣（市、區）之一。站在新起點上，桐鄉將向著星級平安金鼎的更高目標奮進，以更高質量、更高水平的平安建設成效，爭當高質量發展建設共同富裕示范區典范城市排頭兵。

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