近日，在麗水龍泉市安仁鎮便民服務中心設置的“跨鄉便民窗口”前，道太鄉村民老王順利辦理了民政業務。他說，以往必須騎摩托車返回道太辦事，如今就近即可辦理，改革切實方便了群眾。這樣的場景，正是龍泉市以鄉鎮（街道）組團發展破解山區鄉鎮“小散弱”、資源分散、公共服務不均等難題的一個縮影。

2025年，浙江省委“一號文件”提出構建“縣城—中心鎮—重點村”發展軸，探索強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式，推動縮小“三大差距”。龍泉市抓住機遇，於7月實施《鄉鎮（街道）組團發展實施方案》，在西街、八都、安仁三大組團率先試點。

龍泉是典型的山區地區，鄉鎮（街道）普遍存在資源要素分散、發展動能不足等問題。在保持“體制不變”的前提下，龍泉通過機制創新構建“一體型”和“統籌型”兩類組團格局：西街街道與岩樟鄉在黨建工作、產業發展、社會治理、公共服務、工作力量和績效考核上實行深度融合﹔“安仁+龍南+道太”和“八都+上垟+寶溪+竹垟”分別組建東西部區域組團，以黨建聯建、區域發展、社會治理、公共服務、人員力量、績效考核“六個統籌”激發中心鎮帶動效應。

組團運行依托“1+1+N”組織體系推進：市級聯席會議統籌協調，組團聯合黨委統一決策，專項協作組負責執行。為化解項目“多頭管、推進慢”的問題，八都、安仁組團設立片區項目建設管理中心，統一調度資源，提高推進效率。龍泉還將重大指標納入組團考核，引導鄉鎮從“單打獨斗”轉向“協同共進”。

產業發展是組團建設的重要支撐。在安仁鎮恆祥木制玩具“共富工坊”，從龍南、道太等偏遠鄉村搬遷下來的800余名務工者在家門口實現就業，“共富工坊”通過技能培訓、崗位適配等方式帶動周邊60余家木玩配套個體戶融入產業鏈，形成“龍頭帶動+中小個體戶”的產業生態。

木制玩具“共富工坊”。龍泉市融媒體中心供圖

圍繞“十五五”規劃編制和區域發展軸建設，目前龍泉各組團已協同市直部門精准謀劃“片區一體化”46個。其中，西街組團聚焦農文旅融合，布局大健康農旅示范園、民宿集群等10個項目﹔安仁組團以工業強鎮建設為核心，落地民生產業融合項目18個﹔八都組團依托20.8萬畝毛竹林資源，構建“竹材採伐—初加工—精深加工—廢棄物利用”的全鏈條竹木產業體系，2024年產值達8.93億元，帶動超2000人就業。

在公共服務方面，龍泉將改革著力點放在提升便利度上。安仁鎮率先啟用鄉鎮（街道）組團便民服務窗口，提供111項高頻事項辦理，實現“鄉事鎮辦、服務集成、一站式通辦”。西街、八都組團同步優化便民大廳布局與業務整合，通過跨崗培訓提升服務效率，后續還將推動從“區域通辦”向“全域通辦”延伸。八都組團建立“兩鎮兩鄉”應急消防聯控機制，整合16支、319人的隊伍，實現片區快速響應。安仁組團組建“永和義警”隊伍，參與宣傳、排查和糾紛化解。八都、安仁組團同步推進“功能社區”“區域社區”建設，提升基層治理效能。

村民在便民窗口咨詢辦理業務。龍泉市融媒體中心供圖

隨著改革深入推進，龍泉組團發展正從“物理組合”邁向“化學融合”。從便民服務到產業協同，從基層治理到區域聯動，組團改革正在山區基層治理和共同富裕建設中發揮愈發重要的作用。“下一步，我們將在深化組織架構、強化服務創新、健全聯抓共管體系上持續發力。”龍泉市委編辦主要負責人表示，將持努力形成可復制、可推廣的“龍泉經驗”，為山區現代化治理和共同富裕提供實踐樣本。（邱文君、方舟）

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