钱塘江畔，寓意镇潮引航保平安的六和塔静静矗立。千百年来，杭城人民对安居乐业的朴素向往一脉相承。

　　“治政之要在于安民”，平安是一座城市发展最令人安心的那抹底色。钱塘今朝更繁华，而平安杭州创建造就的稳定社会环境、安全治安环境和良好法治环境，成为杭州“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的坚强基石。

　　“枫桥经验”的杭州实践

　　“此心安处是吾乡。”今天的杭州，平安，如此清晰可见；平安，如此真实可感。

　　20世纪60年代初期，诸暨市枫桥镇创造的“枫桥经验”成了全国各地学习的榜样。

　　经验只有更新迭代，才能与新的历史条件相匹配。在全面小康的新时代背景下，“枫桥经验”在杭州有着新的实践。

　　长庆派出所辖区人口密度大，有学校、幼儿园，有大型市场，也有商业街区。然而，该所日均有效警情、日均发案数都很低，这是怎么做到的？

　　秘诀就在于有效发动群众。以杭州市拱墅区长庆街道吴牙社区为例，近年来，长庆派出所指导选举成立了吴牙社区安全委员会，充分激发群众，特别是提升中老年人的参与感、荣誉感，让这支队伍活跃在社区的角角落落，形成“治安共治、感情共融、成果共享”的警民良性互动关系和价值取向，与群众真正形成利益共同体。“警民共同为社区做实事，这对于我们而言，也是一种荣誉。”社区居民沈宏说。

　　在乡村，基层派出所也探索出了新的社会治理路子。杭州市余杭区径山镇小古城村里设有三个警民服务点，由民警、村民共同担任的“乡情调解员”驻点，为片区村民化解矛盾纠纷。有意思的是，径山派出所还在“小古城众议亭”微信公众号上设置了“自主下单”功能，村民如遇纠纷，可以在线申请调解，还能自行选择调解员，就如同网购般便捷。

　　人民群众是推进市域社会治理现代化的有力依靠。为打造多元协同参与的共治格局，杭州一直致力于深化基层群团改革，积极推动组织力量和服务“双下沉”，充分调动工、青、妇等群团组织的桥梁纽带作用，全方位引导社会力量、广大群众参与社会治理，树立了“小青荷”“武林大妈”“萧山红领”“和事佬”等一大批有作为、有影响、能战斗的群防群治特色品牌，拓宽了人民群众和企事业单位参与社会治理的渠道，为基层自治模式增添了色彩。

　　两位车主因车位发生争执，社区“和事佬”迅速来到现场，经过了解情况、劝说，终使当事人握手言和。像这样的调解，在杭州大小社区里每天都在发生。为做到“小事不出村居，大事不出乡镇街道，矛盾不上交”，杭州首创“和事佬”协会自治组织，以“身边人掺和身边事，‘草根’力量化解民间矛盾”的方式，实现居民自治。百姓的矛盾纠纷、居民的生活诉求、邻里的大小事情，多由“和事佬”收集、协调和解决，“矛盾纠纷不出楼道”在杭州大多数社区成为现实。“和事佬”协会还向专业部门延伸，成立杭州医疗、事故、物业等专业纠纷调委会，实现调解组织网络“纵向到底、横向到边”，筑牢维护稳定的“第一道防线”。

　　此外，“公羊会”“运河平安管家”等一批具有杭州特色的志愿者队伍也活跃在杭州的街巷。他们既是邻里互助员、文明劝导员，又是民情收集员、安全巡防员，还是平安宣传员、纠纷调解员……在杭州，社会治理不是“独角戏”，而是一场“大合唱”。

　　“平安六和”探寻市域社会治理现代化密码

　　杭州城市人口集中，相比于农村，新形势下各类社会矛盾风险更易集聚；而农村年轻人多外出打工，留守老人和留守儿童现象突出，乡村振兴任务艰巨。

　　面对新时代新命题，杭州敏锐意识到市一级是承上启下的枢纽，只有在市级层面统一步调、集中力量，一体化推进社会治理现代化，才能真正建设好平安杭州。

　　2018年6月中央政法委首次提出“推进市域社会治理现代化”的重要命题后，杭州从顶层设计入手，探索市域社会治理“六和塔”工作体系，制定出台《关于推进市域社会治理现代化的意见》等“1＋5”系列文件，明确了“六和塔”工作体系建设标准、组织架构和“党建领和、政府主和、社会协和、智慧促和、法治守和、文化育和”的“平安六和”治理体系。

　　从人人参与，到人人共享，人民群众对法治杭州、平安杭州的高度认同，推动着社会治理和平安建设更有效、有爱、有力量。以善治为目标、自治为基础、法治为保障、德治为引领的共建共治共享的社会治理新格局正在杭州形成。

　　在杭州市萧山区，物业保安接受派出所调配处理群众纠纷已不是新鲜事。在高度城市化后，与群众接触更为紧密的物业单位，与承担社会治理工作的村（社区）基层组织一起，共同构建群防群治体系。在桐庐推行的“鸡毛换糖”2.0版转型升级全覆盖，打通党员、村民代表评议积分与农商银行信用积分通道，走出了一条党员与村民齐心参与基层治理的新路径。在淳安千岛湖镇探索实践的“1＋3红色铁三角”治理模式，正在发挥基层党组织在业委会和物业公司中引领、融合与促发展的积极作用……这些“无微不至”的“微治理”模式，让村民真切体验到德之所贵，从微小处做改变，村风村貌焕然一新。

　　除了“同心圆”，还有“智慧云”。在杭州，不断提高市域社会治理现代化水平的尝试层出不穷。拱墅区小河街道和美弄，曾经是很令人头疼的地方——商户占道经营，严管过后又恢复老样子。可如今，和美弄沿街商户代表成了共治理事会的成员，昔日的“老大难”成了示范街，整洁有序。

　　这里的变化和一朵“云”有关。2018年8月，小河街道将“城市眼·云共治”管理模式应用到社会治理中，试点就在和美弄。“城市眼”是用已有的高清摄像头，对重点区域进行全天候监控；“云”是大数据人工智能，可对违规行为、不文明现象进行智能识别；“共治”是街域共治，人工智能识别出的信息会自动推送至相关网格员手机上，社工、网格员将信息发送至各社区或行业“云共治”微信群，让商家整改，社区物业做督促，城管提供执法保障，实现共治。数据令人眼前一亮，路面巡查人员数减少45%，游商经营数下降96.8%，而所有发现的问题中的72%进行了自行整改。

　　党委领导、政府负责、社会协同、公众参与。如今，越来越多的群团组织、社会组织、志愿服务组织等行动起来，参与到共建共治中来。逐年上升的群众安全感，也印证了全面小康过程中杭州平安建设工作不断前行的坚实步履。

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