近年来,杭州市平台经济蓬勃发展。2020年,全市平台交易额达8万亿元,约占全国总量的60%,电商平台110家,平台网店近900万家。
平台经济高速发展的同时,侵权假冒、售后问题、“二选一”、“大数据杀熟”等新老问题不断交织,给传统的监管思维和模式带来很大挑战。杭州作为平台经济先发城市,如何在监管创新方面率先破题?“针对平台经济运行特点,我们坚持‘以网治网’,用数字化赋能平台经济监管,网络营商环境和消费环境满意度不断提升。”杭州市市场监督管理局负责人如是说。中消协组织的2020年全国100个城市消费者满意度测评中,杭州位居榜首。
“近年来,线上购物的投诉量比较大。以往向平台企业调取证据时,采用线下信函或传真方式,既费时又费力。”杭州市市场监督管理局相关负责人坦言,在保障数据安全的前提下,杭州选择从“搭桥”入手,“我们上线的‘红盾云桥’系统,实现政府监管和平台数据在线自动交互,如可在线获取网店和商品交易信息,在线通报违法行为,实施违法商品快速处置和下架。”2020年,通过“红盾云桥”系统交换政企数据34.5万条,在线快速处置违法行为2137件,效率提升17倍。
在政企数据共享的同时,杭州还与217个地方市场监管部门签署合作协议,开通账号近500个,实现网络违法行为协查、违法线索及案件移送全程电子化,跨区域协作“一次都不用跑”。
杭州还在全国首创在线执法办案系统“监管宝”,实现立案、取证、笔录、告知、处罚、缴纳罚没款全流程在线化,有效解决网络案件发现难、落地难、取证难、执行难等痛点,效率是传统模式50倍以上。2019年上线至2020年底,累计处理网络违法案源12980件,立案查处6302件。
当数据交互与线上办案都已照进现实,杭州也注意到另一关键问题:在网络交易当中,如何才能更好地维护消费者权益?
杭州率先开通了“红旗渠”,打通网络消费投诉快速处理绿色通道。在消费者同意前提下,由电商平台先行调解消费纠纷,缩短调解流程,提高处置效率。目前,杭州市场监管部门已联通淘宝、天猫、网易、蘑菇街等15个电商平台。2020年,杭州通过“红旗渠”由电商平台先行处理消费纠纷5.9万件,消费者满意度达90%以上。
今年5月,杭州出台了“加强平台经济治理促进规范发展”17条意见,为平台经济“数字化监管”提供了有力的制度支撑。接下来,全市将进一步推动数字赋能平台经济治理,建设“杭州数智网监”平台,实现从“监管”向“治理”转变,从“数字”向“智慧”迭代,服务平台经济健康有序发展。
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