編者按：

2021年是中國共產黨成立100周年、“十四五”開局之年，也是長三角一體化發展上升為國家戰略三周年。這一年，滬蘇浙皖各揚所長、協同發力，緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵詞，交出了一份沉甸甸的“成績單”。據相關數據統計及初步核算，長三角地區生產總值佔全國比重從2020年的24.09%提高到2021年的24.14%，呈現出強勁活躍增長特征，長三角地區對全國經濟影響力帶動力不斷增強，對全國經濟貢獻率持續提高。

江海潮涌一年間。回望2021年，在長三角這片熱土上，發生了怎樣的變化？人民網浙江頻道用“眼”和“筆”記錄了2021年長三角一體化發展進程中的機遇與成就，用關鍵詞共同回憶長三角這一年乘風破浪的高光時刻。“2021長三角年度關鍵詞”系列報道首篇聚焦關鍵詞——“共富”。

“治國之道，富民為始。”2021年6月10日，《中共中央 國務院關於支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。作為改革開放先行地，浙江被中央賦予“高質量發展建設共同富裕示范區”的重大使命，這也是浙江新發展階段的一個重要歷史機遇。《意見》明確，要“更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發展”。如何在高水平創新型省份建設的過程中實現共同富裕？如何更好發揮自身在長三角更高質量一體化發展、全國共同富裕中的作用？這些問題成為浙江省的必答題。

在實現共同富裕中展現浙江擔當

浙江把長三角一體化發展重大戰略作為引領，緊扣“一體化”“高質量”兩個關鍵，充分發揮自身數字經濟、民營經濟、美麗經濟等特色優勢，攜手長三角兄弟省市，創新一體化發展體制機制，推動重點區域聯動發展，為長三角乃至全國實現共同富裕注入了強勁動力。

這一年，浙江繼續推進區域協調發展，加快建設長三角世界級城市群“金南翼”。鼓勵都市圈聯動發展，大力推動杭州、寧波、溫州、金義四大都市區建設，唱好杭州、寧波“雙城記”，積極推動嘉興和湖州全面融入上海大都市圈，不斷發揮11個設區市在長三角地區的功能與作用，促進環杭州灣地區、溫台地區和浙西南地區的經濟互動，從而縮小區域發達地區與欠發達地區之間的差距。同時，浙江不斷強化長三角一體化發展對周邊區域輻射帶動作用，推動省際毗鄰區域協同發展，通過共建文化旅游、自然生態、科技創新廊道、科創“飛地”和產業合作園區等方式，深化產業協同，促進高端資源合理配置，打造經濟增長極。2021年11月30日，浙江創新中心長三角一體化發展飛地園正式啟用。

這一年，浙江省著力推進更高水平協同開放，打造對外開放新平台，參與共建虹橋國際開放樞紐，加快建設寧波舟山港世界一流強港，提升“義新歐”中歐班列市場競爭力。2021年6月7日，浙江金華至匈牙利首發中歐班列從“義新歐”金義新區平台啟程。同時，在長三角交通基礎設施互聯互通方面，浙江省縱深推進義甬舟開放大通道建設，緊抓滬舟甬、滬甬跨海通道及沿海高鐵等戰略性工程。2021年12月29日，作為寧波舟山港主通道項目重要組成部分的舟岱大橋正式通車。

這一年，浙江省積極共建科技創新共同體，共同打造長三角重大科技基礎設施集群，開展長三角關鍵核心技術聯合攻關，推動杭州城西科創大走廊建設創新策源地，協作打造世界級先進制造業集群和戰略性新興產業集群。2021年11月19日，長三角國家科技成果轉移轉化示范區聯盟正式組建成立。此外，浙江作為“兩山理論”發源地，充分釋放“綠水青山”發展動能，共建生態文化旅游廊道，推動綠色低碳轉型，不斷深化生態產品價值實現機制，打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉化通道。

在提高居民收入水平、縮小收入分配差距方面，浙江充分利用滬蘇皖的創新要素，將滬蘇皖的創新人才、高新技術與優質資本高水平“引進來”，提高產業技術水平與勞動生產率，促進要素的集聚式利用，擴大生產規模，創造更多的勞動就業機會，提高勞動就業率，吸收富余勞動力，縮小收入分配差距。同時，通過產業結構優化升級，提高產業集聚與輻射效應，提高資源的配置效率，多渠道增加城鄉居民收入。

蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超

區域發展協調性持續增強，鄉村振興戰略有力實施，城鄉居民收入增長與全省經濟發展保持同步，良性互動格局加快形成，人民群眾物質富裕和精神富足達到新高度、新水平，脫貧攻堅成效位居發達省份前列。從“堅定不移走共同富裕的道路”，到“要在新起點上接續奮斗，推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，江蘇緊扣“一體化”和“高質量”兩個關鍵，在實現區域共同富裕方面取得了實質性進展。這一年，江蘇主動服務上海發揮龍頭作用，切實加強與浙皖戰略協同，在長三角一體化重點領域建設中積極展現江蘇作為。

近年來，江蘇經濟始終保持持續增長態勢，人均GDP穩居發達省份前列。同時，城鄉收入差距不斷縮小，縣（市）區經濟實力逐步提升，2020年全國百強縣（市）之中江蘇百強縣（市）有23個，前四強來自江蘇的昆山、江陰、張家港和常熟﹔2021年全國百強縣（市）中江蘇百強縣（市）總數24個，位居全國第一，前四強依舊是昆山、江陰、張家港和常熟。但從全域來看，地區差距、城鄉差距、行業差距、收入差距等發展不充分不平衡等矛盾問題長期存在且一定程度上制約了江蘇省整體社會經濟發展。尤其是蘇南、蘇中、蘇北三個地區的發展狀況存在較大差異，是共同富裕必須解決的核心問題。

過去一年，江蘇奮力推動區域互補、跨江融合、南北聯動。蘇南現代化建設試點持續推進，相關創新政策有序向蘇中、蘇北拓展。寧錫常接合片區城鄉融合發展實施方案獲國家發展改革委批復，全面賦予5項改革試點任務，體制機制創新活力更大程度釋放。

2021年11月24日，在江蘇省第十四次黨代會上，江蘇提出將支持“蘇南引領、蘇中崛起、蘇北趕超”，支持蘇中地區跨江融合，加快實現中部崛起﹔支持蘇北地區發揮優勢，努力實現跨越趕超。

一道長江，將富裕的蘇南與落后的蘇北一分為二。蘇北地區與蘇南、蘇中的發展差距明顯,是江蘇整體發展的短板。江蘇的共同富裕離不開蘇北的富裕。從2021年1至11月地方財政收入來看，蘇北地區已有4縣明確超30億。而盱眙縣作為2020年蘇北乃至江蘇唯一一個地方財政收入低於20億的縣，也是江蘇縣域經濟“墊底”的縣，在2021年1至11月，地方財政收入也已達19.7億。此外，相關數據顯示，2021年1至11月，沭陽縣以58.1億的地方財政收入位居蘇北地區首位。這個曾經的“打工大縣”，如今依托花木產業資源，吸引了超27.3萬人返鄉創業就業。

加快蘇北振興，是江蘇省委、省政府推進區域協調發展的重大舉措。這一年，蘇北的不斷趕超，讓江蘇省在扎實推進共同富裕的道路上行穩致遠。2021年上半年，蘇州宿遷工業園區、無錫徐州工業園區、寧淮智能制造產業園等7家共建園區規模以上企業160家，實現工業產品銷售收入198億元，完成一般公共預算收入10.6億元。南北共建園區是江蘇省委、省政府落實國家區域協調發展戰略的重要載體。2021年11月初，鎮江連雲港工業園區高質量發展總體方案正式獲批，江蘇南北共建園區發展揭開“新篇章”。

如果說蘇北是江蘇省的經濟窪地，那麼宿遷則是“窪地中的窪地”。2021年12月26日，蘇州·宿遷南北挂鉤合作20周年暨蘇宿工業園區建設15周年發展大會在宿遷舉行。活動中，蘇州5個縣級市（區）分別與宿遷結對縣（區）簽約，一批產業項目和基金項目簽約。據了解，截至目前，宿遷共承接蘇州各類轉移項目952個，計劃總投資1899億元，到位金額780億元，累計實現稅收123億元，帶動就業近50萬人。

這一年，江蘇省南北共建園區5家省級創新試點和4家省級特色園區發展規劃獲批，全方位、深層次合作全面展開。積土為山，積水為海，蘇宿工業園區更是持續優化營商環境，帶動當地人員就業，將共建園區打造成為宿遷經濟發展的重要增長極，不斷推進南北產業協同發展。

“搶抓機遇，乘勢而上”的安徽步伐

2021年2月9日，安徽省出台《皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案》，通過有序推動皖北地區加快產業承接步伐，逐步形成分工合理、特色鮮明、優勢互補的空間承載新格局，將集聚區打造成為長三角高質量承接產業轉移的優選地。

安徽皖北地處蘇魯豫皖四省交界，區位優勢明顯。其面積和常住人口分別佔安徽省的37.8%和48.4%，土地和勞動力資源豐富，是長三角一體化的重要組成部分，也是促進區域協調發展的重要板塊，具備承接產業轉移的廣闊空間和巨大潛力。著力推動皖北振興則是安徽扎實推進共同富裕過程中的必經之路，建設皖北承接產業轉移集聚區也成為安徽省實施長三角一體化發展戰略和區域協調發展戰略的重要“先手棋”。

這一年，安徽省宿州市繼續高位推進產業轉移集聚區建設，著力打造皖北承接產業轉移“優選地”，在高質量發展中促進共同富裕，逐漸成為深度融入長三角一體化的“排頭兵”。2021年1月4日，安徽省宿州市蕭縣與江蘇省徐州市泉山區簽訂了《泉山區人民政府蕭縣人民政府深化合作協議》，從10個方面推動跨行政區產城融合發展。6月4日，蕭縣與上海房德科創企業發展集團簽署合作框架，推進產業園區建設發展領域合作。張江蕭縣高科技園是上海張江高科技園區首個縣級示范基地，9月29日，蕭縣人民政府與上海科學技術交流中心簽署合作協議，實現了兩地科技創新資源的有效交流與互動融合，完成了上海科學技術交流中心安徽縣域城市首次全面戰略合作，推進了長三角區域的科技成果轉移轉化。同時，蕭縣和天長市把縣域結對幫扶作為“一把手”工程，兩地積極探索，構建“部門共建、鄉鎮共建、村級共建”的立體化幫扶體系。

“十三五”期間，皖北地區工業化、城鎮化持續提升，城鎮化率從42.2%提高到47.8%，年均提高1.1個百分點，高於全省0.12個百分點。戰略性新興產業產值年均增長20.3%，高於全省3個百分點。“皖北振興”是共同富裕的后發優勢，今年，安徽還將全面開展皖北與滬蘇浙城市間結對幫扶，加快補齊城鄉基礎設施短板。

“包郵區”大動作 長三角開啟共富新模式

“千鈞將一羽，輕重在平衡”。為進一步縮小長三角區域內發展差距，去年12月，國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》（以下簡稱《方案》），明確滬蘇浙8個市區結對合作幫扶皖北8市。綜合考慮資源稟賦、產業特色、發展水平、合作基礎等因素，幫扶城市包括上海市3個區、江蘇省3個市、浙江省2個市，受幫扶城市包括安徽省淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽市、淮南市、滁州市、六安市共8個市。結對合作幫扶工作期限為2021年至2030年。根據《方案》，具體結對安排如下：

上海市閔行區——安徽省淮南市。

上海市鬆江區——安徽省六安市。

上海市奉賢區——安徽省亳州市。

江蘇省南京市——安徽省滁州市。

江蘇省蘇州市——安徽省阜陽市。

江蘇省徐州市——安徽省淮北市。

浙江省杭州市——安徽省宿州市。

浙江省寧波市——安徽省蚌埠市。

此外，《方案》還對結對合作幫扶的重點任務進行明確。結對城市將開展干部互派挂職。共建省際產業合作園區，探索創新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業率先布局，積極推進產業轉移與承接。搭建資本與項目對接平台，按照市場化機制探索設立專項基金，梳理重大項目清單，推動項目和資本高效對接。加強農業全產業鏈供應鏈協同，建設優質綠色農產品生產加工供應基地。加強文化旅游產業合作，共同開拓優勢旅游資源，聯合開發跨省市旅游路線和新產品。提升民生共享水平，推動優質教育、醫療、康養等資源共建共享。搭建人力資源供需和高技能人才共享平台，共同培訓培養各類專業人才。

城市間的結對合作幫扶在長三角已不是首次。2001年起，江蘇省便有了“南北挂鉤”，而“山海協作”在浙江也已實施了近20年，但這些都是省內城市間的幫扶。皖北是安徽經濟發展的薄弱地區，新的幫扶模式開啟后，將有利於加快皖北振興，推動整個長三角北部地區的發展。《方案》的出台，對於總結推廣長三角共富新模式的創新舉措和經驗做法、協調解決有關問題困難、推動結對合作幫扶工作取得顯著成效有著積極意義。

1月17日上午，安徽省第十三屆人民代表大會第五次會議開幕，省長王清憲作政府工作報告，其中提到，2021年，安徽省預計全省GDP增長8%，總量突破4萬億元，這標志著，長三角“三省一市”集體邁入4萬億時代。在此基礎上，合作幫扶的新模式讓安徽大部分地市都被納入了江浙滬的幫扶范圍，也標志著長三角三省一市正式開啟共同富裕的新時代。

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