二、系統謀劃整體推進生物多樣性保護工作

（一）堅持思想指引

多年來，麗水全面踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終堅持“生態優先 綠色發展”核心戰略，推進“生態經濟化、經濟生態化”，提出創新運用好“跨山統籌、創新引領、問海借力”三把“金鑰匙”，促進形成發展模式和路徑變革。加快推動生態要素轉變為生產要素、生態價值轉變為經濟價值、生態優勢轉變為發展優勢，創建以“麗水山耕”為代表的“山”字系品牌，牽引帶動生態特色產業蓬勃發展，實現生態環境保護和經濟高質量發展雙贏。

專欄5 麗水山耕

2014年，麗水市依托綠水青山生態資源優勢，探索山地農業的品牌化之路，形成了全國第一個以“麗水山耕”區域公用品牌為引領的全產業鏈一體化公共服務體系，還積極打響“麗水山居”“麗水山景”“麗水山泉”等“山”字系區域公用品牌，帶動當地產業發展，為實現共同富裕創造了積極條件。

“麗水山耕”2016年成功入選全國“互聯網+農業”百佳實踐案例，榮獲“2016中國十大社會治理創新獎”。2018年至2020年連續三年蟬聯中國區域農業品牌影響力排行榜區域農業形象品牌類榜首。“麗水山耕”自2014年創建以來，取得了顯著的經濟效益和社會效益，成為助推農業供給側改革，實現生態文明、脫貧攻堅和鄉村振興的全國樣本，也為探索實現生態產品價值實現機制提供了新路徑。

（二）高位推動生物多樣性保護工作

麗水市高度重視生物多樣性保護工作，高層次推進生物多樣性保護主流化。在中國共產黨麗水市第五次代表大會報告中明確指出，要對標世界一流，以頂格標准保護生態環境，把建設全國生物多樣性保護引領區作為推動生態環境美麗蝶變的標志性工程。

麗水發布並實施《麗水市生物多樣性保護與可持續利用發展規劃（2020-2035年）》《麗水市生物多樣性保護工作三年行動計劃（2020-2022年）》《麗水市建設“全國生物多樣性保護引領區”行動方案》等前瞻性規劃計劃方案，發布《麗水市生物多樣性保護管理辦法》等政策文件和標准規范，將生物多樣性保護工作納入麗水市黨委政府重要議事日程，融入麗水市經濟社會發展全局。

（三）系統完善生物多樣性保護體系

圍繞“生態保護、綠色發展、民生改善、品牌引領”等方面，全面深化百山祖國家公園創建工作。生態保護方面，構建以國家公園為主體的自然保護地體系，保護自然生態系統的原真性和完整性。綠色發展方面，構建“保護控制區+輻射帶動區+聯動發展區”全域聯動發展格局，引領高質量綠色發展。民生改善方面，打造生態產品價值，實現機制旗艦型產品，積極探索生態保護和民生改善的共贏之路。品牌引領方面，充分利用國家公園作為具有全球價值、國家象征的國家生態品牌，打造麗水生態第一品牌。

發布《麗水市“三線一單”生態環境分區管控方案》，確定了本區域“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境准入清單”，把全市75.7%的國土面積規劃為生態優先保護空間，位居全省首位。綜合考慮自然地理特點、生物資源現狀，劃定了百山祖、九龍山、鬆陰溪、雲和梯田等17個生物多樣性保護優先區域，總面積達4539平方公裡，佔全市面積的26.2%，形成覆蓋全面、重點突出的全域統一保護格局。

不斷完善就地和遷地保護體系，加強重要生物資源收集、保存和利用。建設有2個國家級和4個省級自然保護區，6個國家級和8個省級森林公園，2個國家級和2個省級濕地公園，正在積極創建錢江源-百山祖國家公園，初步形成了類型比較齊全、布局較為合理的以國家公園為主體的自然保護地體系。建有國家林木種質資源庫“遂昌縣牛頭山林場石櫟、苦櫧國家林木種質資源庫”、全國面積最大的立體藥用植物園“華東藥用植物園”、省級食用菌種質資源庫和全省首個大型茶樹種質資源圃，開展重要林木、藥用植物、以香菇為代表的菌物、茶等種質資源遷地保護，為生物經濟持續健康發展奠定了堅實的物質基礎。

（四）加強珍稀瀕危物種保護和繁育

實施珍稀瀕危物種拯救保護工程。加強百山祖冷杉、景寧木蘭、黑熊、黑麂、黃腹角雉、中華秋沙鴨、藍喉蜂虎、大鯢、黿等珍稀瀕危物種的就地保護、種群擴繁和野外回歸工作。麗水將現存百山祖冷杉分布地劃歸為浙江鳳陽山-百山祖國家級自然保護區核心保護區，大力開展野外回歸工作，建成多處野外種群復壯基地，野外種植百山祖冷杉苗5000多株。2022年，青田黿省級自然保護區增殖放流站產雌性黿產下29枚卵，其中4枚進行人工孵化，均順利出殼。麗水市生態環境局聯合市公安局聯合開展藍喉蜂虎拯救行動，劃定繁殖棲息地保護區域，成立藍喉蜂虎守護隊，守護了麗水藍喉蜂虎種群，吸引了公眾廣泛關注。

（五）全面提升生態環境質量

麗水市不斷加大生態環境治理力度，實施系列生態修復工程，深入推進“五水共治”，打響藍天、碧水、淨土保衛戰，水、氣質量創歷史最優成績。

《2021年麗水市生態環境狀況公報》顯示，麗水成為全國唯一水、氣環境質量排名同時進入前十的地級市，麗水市生態環境狀況指數連續18年位居全省第一。2021年，麗水市99個地表水監測斷面水質Ⅲ類及以上比例為99％，跨界交接斷面水質達標率為100％，全市10個縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率為100%。空氣優良率為99.8％。麗水發布全國首個環境空氣質量健康指數市級地方標准——《空氣質量健康指數（AQHI）技術規定》。麗水還啟動創建中國碳中和先行區，編制中國碳中和先行區創建行動方案，系統推進低（零）碳試點工作，並成為全國首批城市溫室氣體監測基礎試點城市。

森林質量顯著提升，濕地保護成效顯著。作為“浙江綠谷”，麗水全市林業用地面積13840平方公裡，森林覆蓋率高達81.7%，森林生態持續優化、森林質量顯著提升，森林蓄積量在歷史高位上再創新高，2021年已突破1億立方米。全市濕地面積8.8平方公裡，其中森林沼澤濕地和高山沼澤濕地面積均居浙江全省之冠。

（六）大力推進生態示范創建

推動生態文明建設從先行示范向典范引領全面跨越。麗水國家生態文明先行示范區、綠色發展綜合改革創新區等改革如期完成。麗水市獲生態環境部命名“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地，遂昌縣、縉雲縣創成國家生態文明建設示范區，麗水市及所轄8個縣（市）創成省級生態文明建設示范區，遂昌縣高坪鄉、景寧縣毛垟鄉創成省級生態文明教育基地。

在建設大花園最美核心區中持續發力彰顯形象。建成82個美麗城鎮、208個花園鄉村、866個景區村、200萬畝美麗林相、41條美麗河湖，鬆陰溪成為全省首批大花園“耀眼明珠”，鳳陽山-百山祖成為全省首批十大名山公園，龍泉、遂昌首批創成省級大花園示范縣，全力護好生態底色，全面建設具有中國氣派、展現浙江風採、彰顯麗水特質的詩畫浙江大花園最美核心區。

（七）生態產品價值實現機制改革走在全國前列

2019年麗水市成為全國首個生態產品價值實現機制試點城市，建設生態產品價值核算評估體系和市場交易體系，實現了“綠水青山”可量化、可交易，創新多條生態產品價值實現路徑和支撐體系，實現了“綠水青山”可轉化、可持續。試點成果和經驗在中央深改委第十八次會議上得到肯定，被中辦、國辦聯合印發的《關於建立健全生態產品價值實現機制的意見》充分吸收。麗水市委四屆十次全會根據形勢和任務的變化及時作出進一步全面推進生態產品價值實現機制示范區建設的決定，推動改革從先行試點走向先驗示范。

創新山區市生態產品價值核算技術辦法，發布全國首個《生態產品價值核算指南》市級地方標准，開展市、縣、鄉（鎮）、村四級GEP核算。探索試行與生態產品質量和價值相挂鉤的財政獎補機制。建立甌江流域上下游生態補償，7個縣（市、區）每年設立橫向生態補償資金3500萬元，通過水質、水量、水效綜合測算指數分配補償資金。

建立生態產品價值交易制度體系，解決了生態產品市場需求主體缺失問題。積極培育市縣兩級“兩山合作社”、鄉鎮級“生態強村公司”等市場主體，制定《加快“兩山合作社”建設運營助推生態產品價值實現的若干意見》等系列文件，建立生態產品交易數字化平台，並以此為基礎推動生態資源收儲、開發、交易等運營活動。截至2021年12月底，全市農村產權線上交易累計5679宗，交易金額8.9億元。印發《關於金融助推生態產品價值實現的指導意見》，創新推出與生態產品價值核算、生態信用積分相挂鉤的“生態資產抵質押貸”“兩山信用貸”等金融產品，實現GEP可質押、可變現、可融資。

將GEP和GDP作為“融合發展共同體”一並確立為核心發展指標納入“十四五”規劃和年度計劃。建立GDP和GEP雙考核機制，制定《麗水市GEP綜合考評辦法》，將5大類91項指標納入綜合考核。

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