入选浙江第二批省级农村引领型社区名单和浙江省3A级景区村庄名单；今年，在全省第一批未来乡村建设试点村名单榜上有名……位于宁波江北区甬江街道的外漕村，正在绘制一幅欣欣向荣、共同富裕的美丽画卷。

但在上世纪末，外漕村却被当地人戏称“老鸭生蛋村”。“当时，村子周围都是农田，村里只有一个养鸭场可以增加村级集体经济收入，村级固定资产不足20万元。”外漕村党支部书记李根华回忆道。

1995年，李根华被选为外漕村党支部书记。怎么让外漕村富起来，让村民的日子好起来，成为李根华每天惦念的事。

在外漕村，百姓事百姓说了算。甬江街道供图

“一上任，我就和党支部的其他同志一起走访村民。通过深入了解，发现大家之所以人心不齐、缺乏信任是因为他们对村务没有知情权。”李根华介绍，很快，外漕村诞生了浙江首个“村民代表议事”制度，让村民参与到村务决策中来——外漕村从村民中选举产生村民代表，不定时召开村民代表大会。会上，村民代表把从村民那里收集到的意见反馈上来，由全部代表表决是否施行，同时，村委会也会将接下来的工作和安排向代表们汇报。“这种形式就实现了上行下效、上传下达，增加了透明度和村民的知情权，增强了村民参与民主管理和民主决策的意识。”李根华说。

在外漕村今年10月的一次村民代表大会上，村民代表们反映了各自收集到的意见——“由于企业的进驻，村里人变多了，车位愈发紧张，是否考虑新建或改造停车场？”“村里有不少空巢老人，可否新建老年食堂或为他们提供送餐服务？”意见或大或小，但每个村民的意见都会有回应。

一次次的村民代表大会，也记录了外漕村的蝶变之路。“村集体经济建设中的每一步，都有村民的参与。”李根华介绍，1996年浇村马路，就是村民代表监督和主动管理的。

“三权分置”制度改革助力村民增收。甬江街道供图

“到了2000年，外漕村挣到的集体‘第一桶金’，也是大家集体出主意的成果。”李根华回忆道，为了提高村集体经营性收入，外漕村建设村级物业用以承接城市外迁的小微企业。村里资金不够怎么办？外漕村在开发模式上寻求解决之道。“通过村委扩大会议讨论，我们决定以集体土地为抵押向银行贷款启动资金，不足部分由中标者带资建造。”李根华介绍，通过合作开发模式，外漕村建造了3.1万平方米村级物业。为最大限度利用好土地资源，外漕村积极探索农村土地所有权、承包权和经营权“三权分置”制度改革，将完善土地流转模式作为改革的突破点，主动帮助、合理赔偿农户收回低价出租的土地经营权，并通过土地股份合作、发放安置补助费等形式鼓励农户向村集体交回承包地。

和以前村里只有一个养鸭场相比，如今的外漕村早已不可同日而语。村级物业建成后，该村引进工业企业23家，初步形成一个占地面积约80亩的工业小区，工业小区每年可以为村集体增收450万元。据统计，16年间，外漕村的股份分红从2006年每股10元、一年最多能拿到480元，上升到2021年每股170元、一年最多能拿到8160元，翻了17番。

在村级事务管理制度方面，外漕村梳理出台《外漕村权力清单》，逐条绘制权力行使流程图，并在宁波市首创“村级财务分析会”，基本实现村干部权力内容全覆盖，村级财务管理进一步规范，服务效率和群众满意度大幅提升。

村庄美、产业兴，百姓生活越来越有盼头。甬江街道供图

随着数字化改革浪潮的到来，外漕村改革迈出新步伐。通过数据采集，当地“智慧农场”实现了智慧化管控、灌溉，比传统大棚节约80%用水；依托“资金码”“资产码”“人员码”“公开码”“交易码”推动文旅、医疗保障、居家养老、生态治理等方面与数字化有机融合，持续推动村级治理提档升级；通过“健康养老”一件事，优化一站式、多样化、专业化、普惠化的未来养老服务……通过率先探索以数字化手段助力未来乡村建设，外漕村在农业发展、社会治理、居民健康等方面做出了样板性实践。

细数外漕村多年来的发展，先后出台的经济制度、社会治理制度、生态文明制度、村级权力运行制度等方面共二十多项举措是最稳定的“发动机”。外漕村正是通过全方位、深层次、多领域推进制度性变革，使村庄逐渐走上了共同富裕的“快车道”。

下一步，外漕村将继续实施数字赋能、收入倍增、乡村振兴、服务优质、保障暖心、幸福培育、环境营造等重点工程，力争到2026年，村级固定资产达到3000万元以上，家庭年可支配收入达到20万元以上，成为共同富裕现代化基本单元新样板。

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