大江奔涌，千帆競發。5年探索歷程裡，浙江自貿試驗區舟山片區全面深化區位優勢，積極探索制度創新，首創性改革位居全國自貿試驗區前列，探索形成了一批可復制推廣的經驗，走出了一條全國獨有的差異化特色發展之路。

據統計，浙江自貿試驗區舟山片區共組織開展了8批制度創新成果評估，累計形成215項制度創新成果，其中103項系全國首創，30項面向全國推廣。

眾多制度創新中，哪一項更扎實有力？近日，人民網走進浙江自貿試驗區舟山片區，來到制度創新的參與者、政策落地的實施者身邊，共話改革舉措。

破壁壘，打造油氣產業發展高地

2019年底，胡朝麟從浙江省商務研究院調任浙江自貿試驗區舟山管委會政策法規局，擔任副局長。

談及工作內容上的差異，胡朝麟說：“以前，我是從省級層面看舟山片區政策訴求，共同研究爭取支持。現在，我更多是圍繞企業需求、產業發展去發現問題，探索解決問題的政策和制度創新。”

自貿試驗區建設對浙江舟山而言，是一個不斷迎接挑戰的過程。在眾多制度創新成果中，胡朝麟尤為關注油品非國營貿易政策、油氣交易模式創新、保稅燃料油加注資質下放以及保稅燃料油供給政策。

浙江自貿試驗區成功推動了國家下放保稅船用燃料油經營審批權限。“舟山作為全國首個試點城市，制定出台相關管理辦法，批復了13家地方牌照企業，形成了國有、民營、外資多元競爭市場格局，進一步提升了我國航運服務國際競爭力。”胡朝麟介紹。

“現在，保稅船用燃料油的‘舟山價格’具有顯著的國際競爭力。”胡朝麟認為，浙江自貿試驗區舟山片區創新開展保稅船用燃料油混兌試點，並推動國產燃料油出口退稅政策在全國實施，極大程度上帶動了全國沿海港口供油價格的降低。

“隨著各項政策落地，舟山港已成為全國第一、全球第六大加油港，打造出全國最大的能源保障基地，成為全國最活躍的油氣產業發展高地，進一步增強了我國大宗商品資源全球配置能力。”胡朝麟說。

下一步，浙江自貿試驗區還有哪些新政將推出？“通過走訪企業，我們發現存儲在舟山保稅庫的原油存在交易難、融資難問題。目前我們正在建設保稅商品登記系統。”胡朝麟舉例，存儲5萬噸的原油涉及的資金超過2億元，對企業來說，該部分原油難以抵押貸款，導致資金壓力較大。保稅商品登記系統上線后，將利用區塊鏈技術，通過通關、倉庫、物流等多方數據比對確認，讓倉單具有公信力，可以進入交易質押流程。胡朝麟透露，保稅商品登記系統擬於2022年下半年上線試運營，屆時將推動金融賦能倉儲，帶來一場新變革。

依托數字化改革，讓監管更智能

在舟山出入境邊防檢查站執勤三隊教導員王周文看來，舟山港連續四年成為全國第一大加油港並躍居全球第六大加油港，是舟山片區各職能部門不斷打破政策壁壘、持續創新工作機制的成果，其中數字化改革功不可沒。

“以前出外勤是苦差，風浪大、時間長，從跟船出去加完油再回來，基本要十幾個小時。有的同事暈船，在船上一路顛簸，根本不敢吃飯。”說起數字化改革之前的工作，王周文感慨，舟山大小碼頭有100多個，點多、線長、面廣，船舶出入境監管工作任務異常繁重。

“在以往的工作中，船舶搭靠外輪許可証、上下外國船舶許可証等各類証件，都需要邊檢站的檢查員去一一核對。”如今，保稅油加注船舶邊檢通關手續實現了“三級跳”，錨地供應業務實現全流程信息化，原來8小時的流程現在縮減到3分鐘。

“三級跳”的實現不是一蹴而就。2018年1月，國家口岸辦正式將舟山確定為國際貿易“單一窗口”標准版先行試點地區，保稅油加注通關實現“最多跑一次”和“無紙化通關”，船舶進出境通關從16小時壓縮到2小時，企業申報數據從1113項壓縮到338項，減少了69.6%。2020年12月和2021年6月，國家移民管理局先后下發文件，為簡化保稅燃料油加注船舶查驗出台“舟山定制”服務措施，對從國內港口來舟山僅加注保稅燃料油后直接出境的外籍船舶，在核實入境記錄、移泊、船員換班等情況無誤后，免於查驗船員出入境証件原件和人証對照，即可辦理出入境邊檢手續。

據統計，保稅油加注船舶通關時間從最開始的10多個小時縮減至1個小時以內，每艘次能為航運企業節約經費開支約6萬元。

王周文笑著掏出手機說：“如今，不用再需要拿著紙質文件跑去窗口辦理，通過手機小程序即可申請行政許可，真正實現‘零次跑’。”

“在邊檢行政許可方面，長三角地區實行‘一地辦証 區域通用’，極大方便了廣大航運企業，對助推保稅燃油加注中心建設也起到了顯著作用。”王周文說，這意味著船舶到舟山來加保稅燃料油，在長三角三省一市范圍內申請的邊檢行政許可，不用重復提交申請。據悉，迭代升級自貿區國際船油加注智能監管服務應用，讓錨地使用效率增長30%，被列入浙江省數字化改革重大應用成果發布。

深耕制度創新，打造國家制度創新“試驗田”

說起長三角地區實行“一地辦証 區域通用”，還要追溯到另一項改革創新——“跨港區作業”。

“跨港區作業”使得供油船可以開到其他港區進行加油作業，突破了原先隻能由本港籍船舶執行的規定。2020年10月4日，全國首單浙滬跨港區國際航行船舶供油業務成功開展。

“以保稅油一體化為切入點，可帶動更多海事服務業態開展區域合作，共同提升長三角港口服務能力。”舟山市港航和口岸管理局海事服務處周元指出，目前涉及跨省、跨地市的合作難度會大很多。例如，港口管理體系是屬地管理，資質証照並不互認﹔各地結合實際會出台一些地方政策，導致出現政策協同性有差異等一系列難題。

周元認為，創新開展浙滬保稅油一體化試點，打破了區域行政壁壘，讓要素在更大范圍內流動，加強了長三角保稅船用燃料油區域市場資源配置能力，共同擴大國際市場份額。

得益於自貿區的創新政策，中化興中石油轉運（舟山）有限公司保稅燃料油租罐量、保稅船加油直供量以及船加油牌照客戶群體數量在3年內實現了100%增長。

自貿區也吸引了多個大項目。浙江國際油氣交易中心總經理賴新說，這幾年來，他最大的感觸就是自貿區舟山片區的集聚效應越來越強，目前已經集聚了油氣產業鏈相關企業超過7200家。

目前，浙江自貿區舟山片區正積極打造海事服務高端產業集聚區。“一般而言，服務業單一企業規模都不大，隻有大家集聚起來，才能促進產業鏈上下游更好融合發展，才能使整個產業有更好的協同性。”周元介紹，綜合區域目標市場和集疏運條件，選擇在小干島建設海事服務產業園，集聚發展船舶供應、檢驗檢測、船員服務、船舶技術服務等業態，一期項目計劃2022年6月底開園。

推動油氣全產業鏈投資便利化和貿易自由化，是浙江自貿試驗區舟山片區區別於其他自貿區的突出亮點。作為創新與開放的高地，浙江自貿試驗區舟山片區正努力成為國家制度創新的“試驗田”、動能轉換的“加速器”、高質量發展的“排頭兵”。

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