跨山統籌，共富新路。

　　浙江高質量發展建設共同富裕示范區建設開局之年，麗水“跨山統籌”市域一體化改革試點入選共同富裕示范區首批試點。一年來，麗水試點聚焦縮小地區差距，創新實踐以縣城為重要載體的城鎮化，推動“一帶”同城化效益逐步放大，“三區”組團化發展逐步見效，為山區高質量發展建設共同富裕示范區開辟新路徑。

　　在這一年，麗水完成產業平台體系重構，“一心支撐、點面聯動”的浙西南區域創新體系已見雛形，建立“招商項目跨區域共享池”，實現66個招商項目跨區域統籌調配﹔全市創新推出市域統籌調劑的建設用地“指標池”、人才“編制池”，統籌市縣國資國企力量設立“跨山共富”基金。

　　在這一年，麗水實施“一帶三區”通道大暢聯工程，布局打造市域高速公路“三環線”，已建高速公路呈“兩縱兩橫一支”條狀布局。

　　在生態聯保聯治方面，甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程加快實施，一個具備多元之美、系統之美、蓬勃之美的甌江源頭區域生態美景已顯出輪廓。

　　大幕開啟，改革正當時。一場破解“窮在山上、困在路上、弱在散上”短板制約，破除依山而居、靠山而作、劃山而治“分散式”路徑依賴的市域一體化發展改革“大戲”，在麗水17300平方公裡的土地上，在浙西南革命老區的綠水青山間加速上演。

　　“五大平台”，共建共享跨縣域功能區塊

　　“一帶三區”銳意改革創新“五大示范性平台”建設，共建共享跨縣域功能區塊，為全國山區地區加快高質量綠色發展、實現共同富裕提供了示范。

　　麗水以“一帶三區”發展規劃為引領，推動各級各類發展規劃、空間規劃、區域規劃、專項規劃與之有機銜接，確保總體要求和主要指標一致，空間配置和時序安排協調有序﹔高質量編制實施“一帶”南城生態工業、碧湖新城和“三區”經典文創、鄉村振興、特色風情等五個跨山統籌示范性平台建設方案。

　　在南城生態工業示范性平台，麗水經濟技術開發區作為麗水南城生態工業統籌發展示范區建設主平台，肩負市域“核心帶”高質量生態工業發展使命，勇挑改革發展重擔。“萬畝千億”新產業平台建設加速推進，5項平台重點項目將完成投資5.14億元。

　　此外，麗水市將加快構建半導體全鏈條產業，全市首個百億級重大產業項目高端光電半導體材料項目落地開發區。總投資約27億元的浙西南科創產業園也已進入基礎施工階段。

　　生態工業平台的“雙招雙引”工作持續發力，以科技創新激發動力，經濟指標再創新高。2021年，麗水經濟技術開發區實現GDP增長19.8%。完成規上工業產值329.4億元，增長39.5%﹔規上工業增加值65.5億元，增長23.2%。

　　2021年4月，麗水市委、市政府印發《麗水市本級開發區（園區）整合提升實施方案》，將開發區空間范圍從110平方公裡拓展至217平方公裡，平台整合有序進行，明確管理體制“大部制、扁平化”、經濟工作“平台化、市場化”、社會事務“全口徑、屬地化”改革思路。

　　詩畫碧湖，田園新城。以麗水中心城區“西進”戰略為契機，碧湖田園新城不斷推進新城建設管理體制機制改革，形成碧湖田園新城示范性平台。

　　碧湖共整合提升郎奇、南山、碧湖區塊，完成平台整合提升方案，發布《蓮都區“大搬快聚富民安居”工程實施意見》，提供人均17萬元補助，加快周邊人口向碧湖新城集聚。

　　碧湖新城錨定了碧湖新城豹變、城鄉融合發展兩大目標，在2021年開啟山水詩路、創新引領、生態產業、數字賦能的新時代，全力打造集高端服務、未來產業、創業創新、現代金融、高能人才、品質教育、優質醫療、城市美學等融為一體的新高地，吸引年輕的人口、年輕的技術、年輕的產業、年輕的資本融合聚變。

　　在龍慶經典文創示范性平台建設過程中，麗水龍泉、慶元兩縣（市）發布實施龍慶經典文創示范區建設方案。兩地以生態產品價值實現機制創新平台為依托，謀劃建設“龍慶經典文創聚落區”區塊體驗館。

　　一座百山祖國家公園，連接起龍泉市與慶元縣，兩地協同推進百山祖國家公園建設，加強文旅合作，開展文化交流活動，並攜手赴上海、廈門、泉州等地，聯動開展旅游推介。

　　文旅融合促成項目升級。龍慶經典文創示范性平台在2021年建立起龍慶聚落發展區聯動重大項目庫，形成涉及國家公園、交通、文旅等領域33個項目的一攬子合作計劃，謀劃投資額達到700多億元。

　　在深入謀劃交通“十四五”規劃上，龍慶兩地合力打破交通瓶頸，實現互聯互通，義龍慶高速、S209奉化至慶元公路、龍泉通用機場、慶元通用機場、G25長深高速龍泉東互通改建工程、528國道龍泉西街至小梅段改建工程等項目列入《浙江省綜合交通運輸發展“十四五”規劃》。

　　在遂鬆鄉村振興示范性平台上，麗水遂昌和鬆陽兩縣在“十四五”規劃和新一輪國土空間規劃等規劃作了深度銜接，共涉及示范區合作項目25個、估算投資額1146.61億元。

　　據悉，兩地未來將合作打造遂昌雲峰-鬆陽赤壽“萬畝千億”生態經濟新興產業平台，組建產業平台管理運營公司，入園項目累計完成投資3.17億元。在麗水甌江山水詩路建設工程上，遂昌仙俠湖區塊戶外休閑運動基地項目建設進展順利。鬆陽生態博物館群項目，造紙工坊研學中心竣工，磚窯博物館、暗夜公園主體工程有序推進。

　　在推進浙西南革命精神弘揚傳承轉化基地建設中，遂昌王村口紅色旅游風情小鎮建設項目完成挺進師紀念館建設﹔鬆陽推進了楓坪鄉紅色革命文物保護及展示利用項目，共計1552萬元。

　　雲景特色風情示范性平台，以建設全國民族地區城鄉融合發展示范區、山區新型城鎮化樣板區為發展目標，聚力培育發展獨具特色風情的優勢產業。

　　該平台強化了基礎設施建設互聯互通，積極謀劃實現交通深度融合。2021年2月9日正式開通雲景縣際公交班線，目前已開通9個往返班次。實行高速公路（雲景段）ETC小客車差異化收費，高速通行費由20元降低為5元，預計覆蓋受惠群眾30余萬人。

　　根據《雲景聚落發展區塊實施方案》，麗水雲景兩地將雲和崇頭鎮、霧溪鄉與景寧大均鄉作為雲景聚落發展區塊的示范性平台，著力彰顯畬鄉風情、全域旅游協作、生態價值實現。

　　“五大機制”，統籌跨縣域要素資源

　　機制共謀，謀的是地緣相近、習俗相通，優良的市場環境、開放的基因，更有優勢互補、攜手做強的底子和願望。

　　麗水統籌要素資源，首先要對國土空間總體規劃進行編制，形成市級國土空間總體規劃方案，開啟市域跨山統籌新局面。這就是“一帶三區”國土空間統籌機制的題中之義。

　　麗水聚焦自然資源管理短板，打造了“一庫一圖一碼一平台”框架，探索建立空間治理數字化平台，形成了“空間信息集聚、業務協同高效、決策支持有力、開放共享順暢”的空間數字化新格局。

　　2021年，麗水全市共爭取各類用地指標2.25萬畝，供應土地2.08萬畝，較好地保障了重大產業、公共基礎設施、民生項目等方面的需求。麗水全市實現涉土涉礦資金收入231.7億元，有力支撐了全市經濟社會發展。

　　2021年，麗水市牽頭推進甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，共獲中央資金補助20億元。自然資源部還將甌江山水工程作為唯一在建試點向全國推廣，並作為典型案例競選聯合國生態系統恢復典型案例全球旗艦計劃，讓麗水母親河甌江進入了國家視野。

　　財政金融統籌機制改革，在麗水牢固樹立起“財為政服務”理念，有力促進“一帶三區”發展。

　　麗水首先積極爭取，把生態產品價值實現機制試點、浙西南革命老區正式納入中央財政扶持政策范圍，通過革命老區轉移支付等渠道，促進浙西南革命老區振興發展。此外，財政體系還積極爭取到百山祖國家公園專項資金2億元，有力支持百山祖國家公園創建工作。

　　轉型，在創新驅動中尋找發展機遇。麗水切實發揮產業基金引導作用，建立全市產業基金潛在投資項目儲備庫，加快高質量綠色發展產業基金運作。例如，投資4億元引入中欣晶圓項目落地麗水，該項目預計總投資40億元。截至目前，麗水高質量綠色發展產業基金已設立主題基金4支，規模17億元﹔設立子基金2支，規模10.58億元，源源不斷地讓基金活水流向麗水實體經濟。

　　分縣（市、區）看，麗水市共打造出“八大縣域金融服務創新中心”：即蓮都-景寧域外經濟金融創新平台、青田華僑金融街、縉雲制造業金融服務創新區、遂昌數字普惠金融示范區、鬆陽普惠金融服務鄉村振興樣板區、雲和文旅金融服務區、龍泉劍瓷文化金融創新區、慶元百山祖國家公園生態金融示范區，已然形成麗水縣域“一縣一品”金融服務發展新格局。

　　人才是第一資源，創新是第一動力。在人才資源統籌機制方面，麗水已經編制了《緊缺人才導向目錄》《重點產業緊缺人才目錄》，出台《綠谷英才特殊支持計劃》、科技領軍人才、社會建設領軍人才、宣傳思想文化新秀等7個配套政策用於招才引智，實現其與招商引資的同頻共振。

　　2021年，麗水開發區建成全市首家諾貝爾獎得主工作站﹔麗水學院引進博士到崗71人，超過2018—2020年三年博士引進數之和，成功獲批碩士學位授予單位，成為教育、農業、護理三個碩士專業學位授權點。2021年，麗水全年新引進高校畢業生4.4萬多人、博士650人、碩士2417人，分別是2020年的1.8倍、5.5倍、5.3倍。

　　讓麗水成為既有溫度、更有獲得感的人才創新創業最佳棲息地，正逐步從理想變為現實。在麗水各地，人才創新創業服務綜合體、“人才之家”已然市縣全覆蓋，“麗水人才碼”迭代升級，提供了人才全生命周期的優質服務，讓麗水如願成為了全國首個專業化人才服務基地。

　　在與市民幸福感、獲得感息息相關的公共服務統籌機制上，麗水不斷加強教育、醫療資源統籌，創新醫保制度運行模式。近年來，麗水市先后引進上海世外、上海翔宇、華東師大等省內外優質教育品牌和資源，覆蓋基礎教育、職業教育和高等教育，有效提升麗水教育開發度和辦學品質﹔打造“一校一品”特色專業，大力推進“三名工程”建設﹔推進“綠谷名師名校長”培養工程，建立“綠谷名師”六級成長階梯，以及“綠谷名校長”三級成長階梯建設。

　　2021年至2022年3月底，麗水全市“智慧流動醫院”開展巡回醫療服務13566個村次，出診車次10668次，開展醫療服務75余萬人次﹔在線實時監測行駛裡程36.7萬公裡，車內調取健康檔案8.3萬人次，在線醫保結算近540萬元，開展遠程會診102次，山區群眾實現“看病少跑路，小病不出村”。

　　2020年以來，麗水市通過制度重塑創新設立政府引導型全民健康補充醫療商業保險制度——“浙麗保”，2021年和2022年“浙麗保”參保人數分別為204.5萬人和224.9萬人，參保率高達85.3%和93.3%。

　　最后是麗水產業招商統籌機制，依托麗水市招商引資“一張圖”數字平台，開發項目統籌管理圖，建立市域“招商項目共享池”，目前已有95個項目入池，實現招商項目跨區域統籌分配。

　　2022年一季度，麗水全市共引進大項目58個，同比增長56.8%，總投資額167.9億元。其中，制造業大項目46個，佔總數的79.3%，同比增長64.3%﹔總投資額149.1億元，佔總數的88.8%﹔新增工業用地1595畝。

　　“一帶三區”機制共謀、平台共推，最后是為了更好地進行八大標志性項目的共建共享。

　　八大標志性工程，即“萬畝千億”新產業平台建設工程、水經濟發展示范工程、麗水甌江山水詩路建設工程、“康養600”小鎮建設工程、“一帶三區”通道大暢聯工程、百山祖國家公園建設工程、甌江流域山水林田湖草生態保護修復工程、新型基礎設施建設工程。八大標志性工程是麗水建設“一帶三區”的題中應有之義，更是骨肉和血脈。

　　這八大標志性工程一共涉及168個子項目建設，在2021年累計完成投資175億元，完成年度計劃的107%。其中，華東優質水產業園招商工作取得實質性進展﹔麗水全市正在加快推進以5G通信網絡工程為重點內容的新基建項目建設，累計完成投資8億元。

　　未來已來，將至已至。

　　相關負責人表示，“一帶三區”承載著麗水實現跨越式高質量發展的使命和夢想，跨山統籌集成新優勢，項目重塑工作新體系，創新構建發展新格局。麗水，將用奮斗成就使命，以實干托起夢想，讓上下同欲者勝，共謀共推共建山區縣共同富裕的未來。

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