2023年浙江省兩會正在進行中。圍繞中心大局，心系民生關切，來自各黨派團體、各族各界的政協委員共聚一堂，重點圍繞經濟、政治、社會、文化、生態等方面的重要議題，向省委、省政府協商議政、建言獻策。

聚焦省兩會，共話新願景。人民網浙江頻道特別推出“兩會好聲音”系列策劃，對話浙江省政協委員，聆聽他們的感言與心聲。

國科溫州研究院研究員、院長助理周雲龍。人民網 方彭依夢攝

1月11日上午，浙江省政協十三屆一次會議在杭州開幕。開幕會后，省政協委員，國科溫州研究院研究員、院長助理周雲龍急匆匆趕回駐地酒店，為的是把一份與新型研發機構有關的提案修改得再高質量些。

“聽了政府工作報告后，我感到非常興奮。”周雲龍說，“報告全文有5處講了浙江省如何推進科技創新，包括打造高能級平台、助推科技發展等。”

周雲龍此次帶來的是關於深化體制機制創新、持續推進新型研發機構健康發展的建議。

為加強科技創新在經濟發展中的制勝導向作用，提升自主創新能力，著力打造浙江創新策源，深度促進創新鏈與產業鏈“兩鏈”融合，強化人才引領驅動在創新驅動中的作用，2020年浙江省提出《浙江省實驗室體系建設方案》和《關於加快建設高水平新型研發機構的若干意見》。

“新型研發機構的實施是我省打造科技強省、各地市強化科技支撐經濟高質量發展的重要戰略舉措。”周雲龍表示，新型研發機構為聚焦國家和浙江省重大科技與經濟發展戰略需求，積極探索原始創新到產業化的新模式，開展前瞻性、引領性科學技術研究和關鍵共性技術攻關打下了深厚基礎。

據統計，截至2022年12月，浙江省累計培育建設省實驗室10家、省級科創中心10家、省級新型研發機構100家、地市級新型研發機構200多家。

“在新型研發機構的建設方面，政策上需大膽探索，充分發揮政府引導、高校科研機構或企業、社會資本等共同參與的省市區聯動共建的多元投入模式，並實行現代化的管理機制、市場化運行方式、彈性的引人用人機制。”周雲龍介紹，在省內各地市建設新型研發機構的過程中，新型研發機構大致分類為企業獨家（平台企業或龍頭企業）、政府—企業或者高校—企業聯合，高校—政府（引進或新建為主）合作等模式，而多元化、多層次的新型研發機構需要匹配更加彈性的政策、彈性的運行體制與機制。

“省級層面重點關注的是新型研發機構中重點打造的省實驗室、省科技創新中心，優化提升的省工程中心、省實驗室等機構，對這些重點機構均有明確的績效考評機制、長效目標及發展管理機制。”周雲龍說，“然而，數量佔比大多數的，由地市自主引進共建、機制改革重組的新型研發機構卻普遍缺乏長遠規劃，也缺乏省級層面相應的機構管理、機構能級提升的指導性文件。”

周雲龍介紹，這些新型研發機構一般是以合同形式經高校與政府5年一簽的模式，后續合作視發展情況而定，一般為招引進孵化過度到自收自支的企業模式。

該局面下，這些新型研發機構的創新層面僅能依靠高校或者研究所本部科研力量，新型研發機構本身在人才招攬及可持續發展方面存在諸多問題，從而導致項目孵化過程中普遍存在人員流失嚴重、項目延續性差，也造成機構規模小、難以發展壯大等問題。

“另一方面，機構的運行管理者通常為高校或研究所教授，在企業化運作方面經驗欠積累，匹配合適的企業和資本運行團隊難，也間接造成項目孵化和市場化方面支撐資源缺失的問題。”周雲龍表示，單純的項目引進型機構前期發展過程中也會存在項目成分單一、風險高、孵化條件難以為繼的現象，脫離了新型研發機構作為打造引領性技術、推動高水平創新型省份建設的本質。

為推進新型研發機構持續健康發展，周雲龍提出了四點建議。

“首先是完善新型研發機構的管理及績效考核機制，科技廳或政府相關部門要制定新型研發機構長期戰略發展目標及分階段實施目標指導文件。”周雲龍說，“其次，要制定省級新型研發機構的省市區財政聯動機制、績效考評機制、獎勵機制，完善政策制度的重要依據，切實建立健全激勵和問責機制。確保新型研發機構能夠短、長期目標協同發展。同時，充分發揮政協、智庫、民主黨派的監督及參與作用，協同多級政府優化創新資源布局及體制機制創新思路。”

在人才方面，周雲龍建議，要做好人才創新鏈。“引人、育人是個系統工程，要不斷完善長期的引人機制、留人機制、創新創業的資源調配機制﹔做好財政資金支持，形成不怕人才多、就怕人才不來的理念，培育人才安心做基礎科研的心態和生態，完善新型研發機構在管理、資本、創業人才等在創業鏈條上的人才保障機制。”周雲龍表示，要從規劃上，逐步優化科創園區的創新創業空間、居家、教育、生活空間的立體式發展，打造融科創與生活的現代化科創經濟圈。

此外，周雲龍還建議，要用好教育政策，發揮博士后、工程碩士、博士的作用。他表示，要做好財政投入，給予新型研發機構在博士后招聘過程中享受與企業同等優惠政策支持（省市區層面），解決技術骨干缺失的問題。教育部、省教育廳給予新型研發機構充裕的工程碩士、博士招生指標。“要培育青年科學家在支撐科技創新創業中的主力軍作用。”周雲龍說。

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