二、系统谋划整体推进生物多样性保护工作

（一）坚持思想指引

多年来，丽水全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，始终坚持“生态优先 绿色发展”核心战略，推进“生态经济化、经济生态化”，提出创新运用好“跨山统筹、创新引领、问海借力”三把“金钥匙”，促进形成发展模式和路径变革。加快推动生态要素转变为生产要素、生态价值转变为经济价值、生态优势转变为发展优势，创建以“丽水山耕”为代表的“山”字系品牌，牵引带动生态特色产业蓬勃发展，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。

专栏5 丽水山耕

2014年，丽水市依托绿水青山生态资源优势，探索山地农业的品牌化之路，形成了全国第一个以“丽水山耕”区域公用品牌为引领的全产业链一体化公共服务体系，还积极打响“丽水山居”“丽水山景”“丽水山泉”等“山”字系区域公用品牌，带动当地产业发展，为实现共同富裕创造了积极条件。

“丽水山耕”2016年成功入选全国“互联网+农业”百佳实践案例，荣获“2016中国十大社会治理创新奖”。2018年至2020年连续三年蝉联中国区域农业品牌影响力排行榜区域农业形象品牌类榜首。“丽水山耕”自2014年创建以来，取得了显著的经济效益和社会效益，成为助推农业供给侧改革，实现生态文明、脱贫攻坚和乡村振兴的全国样本，也为探索实现生态产品价值实现机制提供了新路径。

（二）高位推动生物多样性保护工作

丽水市高度重视生物多样性保护工作，高层次推进生物多样性保护主流化。在中国共产党丽水市第五次代表大会报告中明确指出，要对标世界一流，以顶格标准保护生态环境，把建设全国生物多样性保护引领区作为推动生态环境美丽蝶变的标志性工程。

丽水发布并实施《丽水市生物多样性保护与可持续利用发展规划（2020-2035年）》《丽水市生物多样性保护工作三年行动计划（2020-2022年）》《丽水市建设“全国生物多样性保护引领区”行动方案》等前瞻性规划计划方案，发布《丽水市生物多样性保护管理办法》等政策文件和标准规范，将生物多样性保护工作纳入丽水市党委政府重要议事日程，融入丽水市经济社会发展全局。

（三）系统完善生物多样性保护体系

围绕“生态保护、绿色发展、民生改善、品牌引领”等方面，全面深化百山祖国家公园创建工作。生态保护方面，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，保护自然生态系统的原真性和完整性。绿色发展方面，构建“保护控制区+辐射带动区+联动发展区”全域联动发展格局，引领高质量绿色发展。民生改善方面，打造生态产品价值，实现机制旗舰型产品，积极探索生态保护和民生改善的共赢之路。品牌引领方面，充分利用国家公园作为具有全球价值、国家象征的国家生态品牌，打造丽水生态第一品牌。

发布《丽水市“三线一单”生态环境分区管控方案》，确定了本区域“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单”，把全市75.7%的国土面积规划为生态优先保护空间，位居全省首位。综合考虑自然地理特点、生物资源现状，划定了百山祖、九龙山、松阴溪、云和梯田等17个生物多样性保护优先区域，总面积达4539平方公里，占全市面积的26.2%，形成覆盖全面、重点突出的全域统一保护格局。

不断完善就地和迁地保护体系，加强重要生物资源收集、保存和利用。建设有2个国家级和4个省级自然保护区，6个国家级和8个省级森林公园，2个国家级和2个省级湿地公园，正在积极创建钱江源-百山祖国家公园，初步形成了类型比较齐全、布局较为合理的以国家公园为主体的自然保护地体系。建有国家林木种质资源库“遂昌县牛头山林场石栎、苦槠国家林木种质资源库”、全国面积最大的立体药用植物园“华东药用植物园”、省级食用菌种质资源库和全省首个大型茶树种质资源圃，开展重要林木、药用植物、以香菇为代表的菌物、茶等种质资源迁地保护，为生物经济持续健康发展奠定了坚实的物质基础。

（四）加强珍稀濒危物种保护和繁育

实施珍稀濒危物种拯救保护工程。加强百山祖冷杉、景宁木兰、黑熊、黑麂、黄腹角雉、中华秋沙鸭、蓝喉蜂虎、大鲵、鼋等珍稀濒危物种的就地保护、种群扩繁和野外回归工作。丽水将现存百山祖冷杉分布地划归为浙江凤阳山-百山祖国家级自然保护区核心保护区，大力开展野外回归工作，建成多处野外种群复壮基地，野外种植百山祖冷杉苗5000多株。2022年，青田鼋省级自然保护区增殖放流站产雌性鼋产下29枚卵，其中4枚进行人工孵化，均顺利出壳。丽水市生态环境局联合市公安局联合开展蓝喉蜂虎拯救行动，划定繁殖栖息地保护区域，成立蓝喉蜂虎守护队，守护了丽水蓝喉蜂虎种群，吸引了公众广泛关注。

（五）全面提升生态环境质量

丽水市不断加大生态环境治理力度，实施系列生态修复工程，深入推进“五水共治”，打响蓝天、碧水、净土保卫战，水、气质量创历史最优成绩。

《2021年丽水市生态环境状况公报》显示，丽水成为全国唯一水、气环境质量排名同时进入前十的地级市，丽水市生态环境状况指数连续18年位居全省第一。2021年，丽水市99个地表水监测断面水质Ⅲ类及以上比例为99％，跨界交接断面水质达标率为100％，全市10个县级以上集中式饮用水水源地水质达标率为100%。空气优良率为99.8％。丽水发布全国首个环境空气质量健康指数市级地方标准——《空气质量健康指数（AQHI）技术规定》。丽水还启动创建中国碳中和先行区，编制中国碳中和先行区创建行动方案，系统推进低（零）碳试点工作，并成为全国首批城市温室气体监测基础试点城市。

森林质量显著提升，湿地保护成效显著。作为“浙江绿谷”，丽水全市林业用地面积13840平方公里，森林覆盖率高达81.7%，森林生态持续优化、森林质量显著提升，森林蓄积量在历史高位上再创新高，2021年已突破1亿立方米。全市湿地面积8.8平方公里，其中森林沼泽湿地和高山沼泽湿地面积均居浙江全省之冠。

（六）大力推进生态示范创建

推动生态文明建设从先行示范向典范引领全面跨越。丽水国家生态文明先行示范区、绿色发展综合改革创新区等改革如期完成。丽水市获生态环境部命名“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，遂昌县、缙云县创成国家生态文明建设示范区，丽水市及所辖8个县（市）创成省级生态文明建设示范区，遂昌县高坪乡、景宁县毛垟乡创成省级生态文明教育基地。

在建设大花园最美核心区中持续发力彰显形象。建成82个美丽城镇、208个花园乡村、866个景区村、200万亩美丽林相、41条美丽河湖，松阴溪成为全省首批大花园“耀眼明珠”，凤阳山-百山祖成为全省首批十大名山公园，龙泉、遂昌首批创成省级大花园示范县，全力护好生态底色，全面建设具有中国气派、展现浙江风采、彰显丽水特质的诗画浙江大花园最美核心区。

（七）生态产品价值实现机制改革走在全国前列

2019年丽水市成为全国首个生态产品价值实现机制试点城市，建设生态产品价值核算评估体系和市场交易体系，实现了“绿水青山”可量化、可交易，创新多条生态产品价值实现路径和支撑体系，实现了“绿水青山”可转化、可持续。试点成果和经验在中央深改委第十八次会议上得到肯定，被中办、国办联合印发的《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》充分吸收。丽水市委四届十次全会根据形势和任务的变化及时作出进一步全面推进生态产品价值实现机制示范区建设的决定，推动改革从先行试点走向先验示范。

创新山区市生态产品价值核算技术办法，发布全国首个《生态产品价值核算指南》市级地方标准，开展市、县、乡（镇）、村四级GEP核算。探索试行与生态产品质量和价值相挂钩的财政奖补机制。建立瓯江流域上下游生态补偿，7个县（市、区）每年设立横向生态补偿资金3500万元，通过水质、水量、水效综合测算指数分配补偿资金。

建立生态产品价值交易制度体系，解决了生态产品市场需求主体缺失问题。积极培育市县两级“两山合作社”、乡镇级“生态强村公司”等市场主体，制定《加快“两山合作社”建设运营助推生态产品价值实现的若干意见》等系列文件，建立生态产品交易数字化平台，并以此为基础推动生态资源收储、开发、交易等运营活动。截至2021年12月底，全市农村产权线上交易累计5679宗，交易金额8.9亿元。印发《关于金融助推生态产品价值实现的指导意见》，创新推出与生态产品价值核算、生态信用积分相挂钩的“生态资产抵质押贷”“两山信用贷”等金融产品，实现GEP可质押、可变现、可融资。

将GEP和GDP作为“融合发展共同体”一并确立为核心发展指标纳入“十四五”规划和年度计划。建立GDP和GEP双考核机制，制定《丽水市GEP综合考评办法》，将5大类91项指标纳入综合考核。

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