消防安全是保护人民生命财产安全的一道重要防线。前不久，有人民网网友在“领导留言板”投诉：“杭州市拱墅区林司后57栋民用房长期用作服装仓库并在小区楼下直接售货，已经失火过一次，多次反映无效。”

事情经过究竟是怎样的？为何会“多次反映无效”？相关部门又是如何看待这个问题？近日，记者就此事进行了调查走访。

背靠环北丝绸服装城的柳营社区成了“打包基地”

“我租住的57幢民用房一楼住宅长期被一服装商户作为仓库使用。2021年春天，一次打雷将堆放在楼道口的包装袋引燃，火势蔓延到二楼，消防部门曾去救火。”前不久，一名网友在人民网“领导留言板”留言，反映她最近遇到的“糟心事儿”。

记者随后联系了该网友。据其讲述，她租住的杭州林司后小区毗邻环北丝绸服装城，市场内许多商户直接将小区作为“打包基地”。居住在一楼的商户常彻夜在楼道打包发货，为此从屋内拉了很多电线，给楼层增加安全隐患。且由于一楼“服装仓库”的存在，楼道常进出不少陌生人，楼上住户没少丢东西。

人民网“领导留言板”截图

对此，小区住户意见很大，多次反映。据该网友讲述，早几年，有工商部门曾上门查封，门口贴封条贴了几个月，后不了了之。之后有居民反映到12345，社区工作人员安排保安上门劝告，或让社区管家上门对商户进行安全教育，但都未能最终解决问题。

记者分别于11月4日、11日、21日连续三次到小区查看，发现该小区所在的柳营社区与环北丝绸城仅一条马路之隔，社区内六七米宽的马路，来来往往人很多，很多人推着小推车从小区往外走，车上都是打包好的货物。小区内一些楼的楼下设置收货点，一些写着“××收货”的包裹就堆放在那里。

柳营社区随处可见拉货的小三轮车。人民网记者 王丽玮摄

楼下随意堆放的待发货包裹。人民网记者 王丽玮摄

网友留言中提到的“林司后57幢”有6层楼高，建于80年代末，以前为一家工厂的职工宿舍，后房改房成为住宅。楼内住户目前大部分为租户。

记者看到，楼内为“之”字形楼梯，其中一楼楼梯两旁已经被服装物料堆满。在57幢门口过道上、露天场地上堆满了装着服装的蛇皮袋，几个服装商户一边聊天，一边不停地用胶带打包发货。还有一位女商户直接在地上铺开袋子，摆上几个样品，现场售卖。据57幢一住户介绍，一楼商户把民房当仓库使用已有七八年之久。楼内住户反映不下三五十次，然而问题都未能得到解决。

57幢一楼楼道内堆放的货物。人民网记者 王丽玮摄

从57幢楼上拍摄的楼道口发货情形。人民网记者 王丽玮摄

从57幢楼上拍摄的楼道口发货情形。人民网记者 王丽玮摄

记者走访周围群众了解到，把小区住宅当仓库现象在柳营社区十分普遍，大家已见怪不怪。早几年，附近还有个小商品市场，那时小区内打包发货现象更严重，现在已经好多了。

联合执法行动重拳出击 一批“仓储式出租房”遭查处

记者随后联系上了该社区居委会。据柳营社区党委书记童晓东讲述，网友反映的这种现象确实长期存在，也是他们十分头痛的问题，苦于无执法权，社区只能通过上门劝说等方式进行阻止，但收效甚微。

人民网网友投诉引起了长庆街道党工委高度重视。当地立刻成立联合执法行动组，开始对街道辖区内占地打包、“住房作仓库”等严重扰民行为进行联合查处。

11月23日中午，长庆街道党工委主要负责人召集紧急会议研究部署，决定由街道牵头，对辖区内违规占地打包等现象进行全面摸排，对于居民反映特别强烈、存在消防隐患的“住房作仓库”行为进行整治。据初步摸排，街道层面目前有15家左右“住房作仓库”的场所。其中，柳营社区存在7家。

执法人员开具执法告知单。长庆街道平安办供图

当天，联合执法组来到了柳营社区林司后小区57幢一楼涉事出租房，只见楼道内到处散落着打包袋。不足50平方米的房间内，置物架直达屋顶，架子上堆满了待发货的衣物，几名打包工人正在打印快递单。随后，联合执法人员对涉事人员开具执法告知单，责令限期整改。据查，此租户为环北丝绸城一服装商户，2022年年初刚租下此处住宅，主要作仓库发货使用，不住人。

11月28日记者前往林司后小区查看，只见57幢楼前过道两旁空地上的货物已全部搬空。走进楼内，原本堆满货物的一楼楼道已经全部清空并打扫干净。涉事出租房房门紧锁，从窗户往里看，里面已全部清空。

执法人员现场执法。长庆街道平安办供图

柳营社区何以长期沦为“打包基地”？多次执法为何屡禁不止？带着这些问题，记者走访了相关部门。

据童晓东讲述，柳营社区为市中心老旧小区，小区居民有3295户。随着城市扩张，多数居民外迁，社区内多数房屋成为出租用房。由于距离环北丝绸城仅有一条马路之隔，许多出租房就被商城商户看上，用于打包发货。

据记者了解，杭州环北丝绸城共8万多平方米，拥有商户2000家左右，年销售额上百亿元。每日发货量四五十吨，高峰时间达到二百到三百吨左右。长期以来，只有负二楼有5000平方米左右场地可供商户打包发货，打包场地严重不足。因此，很多商户只能另寻场地。

整改后的林司后小区57幢1楼楼道。人民网记者 王丽玮摄

而对于柳营社区的房东来说，一个不足50平方米的一楼小老套住房出租，月租最多只能到2000元左右，而如果租给商户，则可能3000元起步。考虑到经济利益，不少房东也对商户打包行为听而任之。

长期以来，商户把居民用房用作打包发货的仓库，不仅存在消防安全隐患，并且打包发货常常占用社区公共楼道、小区空地，给居民生活造成不便；且陌生人长期进出小区住宅楼，也带来治安隐患。

对此，小区居民多次向社区反映，社区也出台了一些举措，比如增加巡逻力量、加装视频监控设备，两三年前，还在小区进出口加装了道闸，这样运货的三轮车就无法进入。但是由于社区人手配备有限，且无执法权，故虽经多次劝说，打包现象并无好转。

整改后的林司后小区57幢单元门前楼道。人民网记者 王丽玮摄

那么相关职能部门又如何看待此种情况呢？长庆街道平安建设办公室负责人陈昊表示，针对商户占地打包行为，街道在每年下半年的批发旺季都会联合交警中队、市场监管所等部门开展集中“扫叶行动”，查扣违法“四小车”，处罚违章机动车，查处出店经营的商家，对占用社区公共部位打包的商家进行告诫劝离。2019年，街道综合执法队成立后，“扫叶行动”更加频繁，力度更大。自每年10月开始，每周开展1至2次的“扫叶行动”，行动一直持续至年底。

而对于“住房用作仓库”行为，据陈昊讲述，他们曾咨询过公安、消防、住建、规划等多个执法部门，得到的答复是目前没有法律明确规定该种行为属于执法范围。因此，他们只能对房东、商户进行劝说，或者通过联合执法行为进行威慑，却无法进行有效的行政处罚，包括罚款、查封等。

为此，“占道打包发货”“住房用作仓库”行为屡禁不止。一些商户在行动开始后会十分收敛，一旦行动过后，便又故态复萌。而且由于利益链条存在，一些租民房作仓库用的商户在行动中被清退后，第二年还会有别的商户搬进来，甚至一些商户还跟街道打起了游击，一年换一个地方。

易地建设打包点 解决法律适用难题 长庆街道疏堵结合

“一味堵并不是办法，最重要的是解决商户需要地方进行打包的需求。”采访中，童晓东表示。

记者从长庆街道了解到，为解决该问题，街道以及环北丝绸城也开始在“疏”上下功夫。据长庆街道平安建设办公室负责人陈昊介绍，2021年街道辖区内环北小商品市场动迁，平整出一块4000平方米的空地用于打包。2022年9月起，已有物流公司及商户入驻。

新建打包点。人民网记者 王丽玮摄

记者在现场看到，这个打包点就设置在环北丝绸城斜对面，仅一条马路之隔。目前已有15家物流公司入驻，一些打包点前摆满了待发货的包裹，搬运工人正在紧张忙碌着。据了解，打包点按照平方米算租金，一个2米*6米的打包点，月租金大约3000元。

其中一家物流公司负责人告诉记者，以前在马路边打游击，经常因违规占道被有关部门查处，现在有了固定打包点显然方便很多。

走访中记者看到，在打包点的另一侧，有一排简易房，每个18平方米左右，共10个。据了解，这是租给商户作仓库用的。目前简易房已全部出租，平均一间月租金在2500元左右。接下来如果商户还有需求，还能再建10个左右。

简易仓库。人民网记者 王丽玮摄

针对记者提出的月租偏高问题，街道有关负责人表示，正与相关各方磋商，争取将租金降下来，真正吸引商户入驻。

此外，记者采访了杭州环北丝绸服装城负责人周强，据其讲述，2022年以来，商城下大力气在内部挖潜，将大楼边角空余档位及办公场所边角空地利用起来，共解决商户仓储需求1000平方米左右。

对于采访中提到的执法部门认为“目前没有法律明确规定‘住房用作仓库’行为属于执法范围”问题，浙江道衡律师事务所律师李迎春认为，“住宅用作仓库”，如果是一般的物品存放，的确很难从法律上加以区分和界定。但将住宅当作仓库使用的过程中，根据存放物品的不同，可以依据不同仓管要求进行查处。

他举例，毛纺织品的存放，可能就因为容易引发火灾而触发消防管理的相关规定，在房屋中堆积过多的毛纺织品而没有配备相应消防设施，无疑是可以依据消防法律规范进行查处的。此外，一些地方制定的房屋租赁规范性文件中，也对房屋使用有相应的规定和要求，可以援用作为法律上的查处依据。

他认为，针对“住宅用作仓库”的行为，最直接的办法是通过制定房屋租赁条例来进行房屋使用的相关监管和规制，这样也能有效消弭实务中将住房转换为仓库的行为。

浙江工商大学法学院教授马齐林谈道，判断“住宅用作仓库”行为是否违法，主要界定标准在于是否对居民生活产生影响、是否影响房屋质量、是否对居民人生安全财产安全构成威胁。如果单纯存放衣物一般情况下应是不构成行政处罚的，但是如果堆积过度影响到了房屋内的安全设施或是影响到了其他居民的通行，则可能构成不合法。同时，如果为了存放衣物刻意对房屋构架进行改装，影响到了房屋质量安全，也可能构成不合法。

他建议地方政府的市场监管部门，尽快出台有关的司法解释，便于行政执法。另一方面，从人性执法的角度来讲，尽可能地跟商户进行协商，督促他们遵守有关消防安全规定，避免在生产经营中出现隐患。

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