易家桥新村试点打造物业服务社后的小区面貌。人民网记者王继亮摄

　　“自从四年前成立了业委会，我们小区环境大大改善，地面变干净了，停车有序了。”提及如今的小区管理，南通市崇川区新城桥街道易家桥新村的居民高良德赞不绝口，“特别是有了同心物业服务社后，小区氛围越来越好，居民生活品质也上去了。”

　　提升小区管理水平是文明城市长效管理的重要内容，更是关系民生的大事。为此，新城桥街道在崇川区先行先试，试点物业服务社，探索无物管小区规范管理新模式。“物业服务社就是提供物业服务的非盈利性社会组织。”崇川区新城桥街道党工委书记曹浩介绍，物业服务社有综合管理、物业服务、志愿服务三项职能。

　　怎么建？

　　作为南通老城区中心街道，新城桥街道面临着老旧小区治理难题。该街道有小区69个，其中2000年前建成的小区有42个，占比达60.8%。在69个小区中，无物管小区44个。如何改善无物管老旧小区居住环境，解决无物管小区物业管理缺失、服务管理不到位等问题？“按照试点先行、逐步推开的原则，从今年八月初开始，我们在易家桥新村209-216幢、濠南路32号试点物业服务社，探索无物管小区规范管理的新模式。”曹浩说。

　　具体看，物业服务社通过整合社区、综合执法局、共建单位、物业公司等资源，在社区成立物业服务联席会，由社区书记作为召集人，指导无物业老旧小区成立物业服务社，坚持“党建领航、居民自治、因地制宜、便民利民”的原则，一般设理事长1名，成员4-8名，均由小区内有威望、有社会组织和社团管理经验的党员骨干、小区带头人或业主委员会主任担任。

　　易家桥新村同心邻里党支部书记叶桂芳是首任物业服务社理事长。“服务社成立之后，首先解决的就是环境问题。经过整治，绿化带里的‘菜园子’没了，道路干净整洁了，小区面貌焕然一新。”在叶桂芳看来，交给所有业主一个整洁漂亮、有品质的家园，这是成立服务社的初衷。

　　新城桥街道人武部部长黄烽介绍，街道在接到试点打造物业服务社任务后，立即成立了专项小组，先后5次对辖区无物业的小区进行实地考察，听取小区居民的意见建议，召开多次头脑风暴会，提出疑惑困难，研究解决措施，8次修改试点方案，最终形成了相对可行的的试点方案、运行章程和组织架构。

　　如何管？

　　叶桂芳介绍，物业服务社在业主委员会授权下开展相关服务活动，通过整合社区网格员、邻里骨干、公安民警、辖区单位和涉及保安、保洁的物业专业人员，组建综合协调组、物业服务组、协管服务组、志愿服务组四组力量，执行综合管理、物业服务、志愿服务三项职能。

　　物业服务社的推行，首先破解的是小区“无人管”问题。物业服务社联席会议由社区书记担任召集人，整合社区邻里网格、综合执法局、辖区单位等力量形成资源库。这样，既统筹了辖区多元力量，又调动了小区自治因素，促进居民自己管理自己的小区。

　　据悉，物业服务社的职能既包括指导保洁人员完成小区内公共场所、道路、楼幢的保洁，也包括指导小区保安完成人员进出、小区内车辆停放、店外经营、治安巡查等小区秩序管理工作。此外，小区的绿化维护等任务也在他们的工作清单中。

　　与一般物业不同的是，物业服务社还具有志愿服务功能，比如，联系联络志愿者和社会团体，在小区内开展助老、托育、文化、帮扶、调解等公益服务活动。

　　有必要的监督才能让一个组织健康发展。对物业服务社来说，完善的监督制度同样不可少。据了解，社区监委会对小区物业服务社的人事、服务、经费进行全方位监督，每季度检查通报。根据街道要求，服务社收支明细账目必须定期向社区“两委”、街道物管办主动报告，并张榜公示，接受小区居民监督。对小区内发生的重大问题、事关小区公共利益和居民切身利益的事务、涉及多方利益的矛盾，则要多方协商。

　　转起来

　　高良德向记者介绍，物业服务社的成立进一步实现了小区业主自治。“与业主切身利益有关的事，业主能够当家做主。为解决自治经费问题，经业委会讨论决定，需要由家有车辆的业主出资，每辆车一年交纳500块钱。”高良德说，有少数业主不愿意交钱，他不仅带头将自家两辆车的费用交上，还曾多次上门动员其他业主交费。

　　事实上，老小区“管起来”只是开始，如何长久“转起来”才是关键所在。“探索物业服务社是解题方法和技巧，主要是解决有人办事、有钱办事、有方法理事。”曹浩认为，物业服务社首先是统筹“有人办事”，整合邻里理事长，坚持公益本色、红色物业服务社底色，组建物业服务社党支部，把邻里支部书记推荐为物业服务社理事长。

　　此外，聚焦“有钱办事”，物业服务社挖掘整合公共资源，对小区内的停车位、公共资产、广告位等资源进一步盘活用活，获取必要物业支出资金。坚持“有办法理事”，物业服务社议事制度由此建立，通过红色议事厅、板凳议事会、楼道碰头会等形式，共商小区管理事务，做到大伙的事情大家商量办。

　　崇川区新城桥街道新近出台的《小区物业服务社》章程显示，经费收取以市场成本核算收费标准，根据小区实际情况收取物业管理费、停车管理费、经营性店面出租费、卫生费、公共部位广告费、活动场地租赁费等。而经费支出包括保安、保洁、管理等人员工资以及安保设施等物资购买开支。“结余费用不得用于物业服务社人员福利，而是为小区业主购买大米、油、调味品、年糕等四样过年福利。”叶桂芳说。

　　“我们无偿为居民服务，不拿一分钱工资。虽然有时会遇到不理解的居民，但既然选择参与物业服务社的志愿服务，我也做好了奉献准备。”易家桥新村业委会成员钱美娟表示，自己已经退休了，干这份工作也是发挥余热，只要业主反映问题，大家就讨论解决。据介绍，物业服务社在易家桥新村试点取得阶段性成果，这一模式有望在该区其他无物管老小区推广。目前，天翔公寓、文峰新村正在筹备成立物业服务社。

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