“一到夏天，水的口感就不够好，能不能及时公布水质主要数据，让老百姓放心”“部分村民还在使用山塘水库水，建议将这些水库纳入统一管理”“海岛的农业用水靠天‘吃饭’，希望进一步完善设施，让农业用水更为稳定，农民增收更有保障”……7月1日，宁波象山高塘岛上热浪滚滚。但比天气更“热”的，是高塘岛乡江南村会议室里的讨论，一场有关《宁波市供水和节约用水条例》的村民说立法活动正在这里举行。高塘岛的村民代表畅所欲言，摆问题、提建议，和宁波市人大常委会法工委、市司法局和市水利局的相关人员展开热烈讨论。

《宁波市供水和节约用水条例》是宁波2022年地方性法规审议项目，宁波市人大常委会2022年8月将进行一审。“这次是在《宁波市城市供水和节约用水条例》基础上制订，最重要的变化是把‘城市’两个字去掉，体现城乡一体和共同富裕。”宁波市司法局立法一处负责人告诉记者，高塘岛是海岛乡村，也是宁波较为偏远的乡镇，特地来这里的村社听取老百姓的意见，目的是以开门立法的形式不断完善草案。

这是宁波推进行政立法市县乡村四级意见征集模式，践行全过程人民民主建设的生动缩影。2020年11月，宁波市司法局在《宁波市法治乡村建设促进条例（草案）》意见征集时，首次启用该模式，共召开四级座谈会2314次，参与意见征求人数24080人，收集到有效意见和建议226条，取得良好效果。

2021年11月，宁波出台《宁波市人民政府法规案和规章制定办法》，将四级立法意见征集工作制度化。2022年6月，宁波市司法局“一起立法”意见征集系统完成开发并使用，实现了意见同台征集、智能分析。

“村（社区）是立法意见征集的难点，我们以数智系统赋能、司法所为纽带，调动群众参与政府立法的积极性，把立法的意见征集延伸至基层，打通听取立法民意的‘最后一公里’，实现科学立法和民主立法的有机融合。”宁波市司法局立法一处负责人说。

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