“穷在山上，苦在路上”曾是丽水松阳县高山远村农民的生活写照。

产业发展难、集体增收难、村民就业难、求学问医难……条条沟壑划出了“城”与“乡”的界限，重重高山抑制了村民对“富起来”的渴望。

困局中如何突围？2002年，一场声势浩大的农民异地搬迁工程，打破了阻隔与束缚，让松阳农民对美好生活的憧憬变成了现实。2018年起，松阳全力推进“大搬快聚富民安居”工程，截至2022年7月底，该县已完成异地搬迁农户12088户39744人。其中，整行政村搬迁15个、整自然村搬迁289个，共计5216户15548人，总投资达18.38亿元；新（续）建安置小区（点）57个，铺门、筏铺、新溪、西坌等4个县级安置小区已顺利建成。

如今，泥土房变成了小洋楼，小山村变成了新社区。得益于“大搬快聚富民安居”工程，昔日散居于山水间的松阳农民得以搬出大山，迈向了共同富裕新征程。昔日“搬得出、稳得住、富得起”的理想目标，已悄然成为人们的生活日常。

走出深山 村民乐享城市生活

枫坪乡小吉村是松阳最偏远的乡村，在这个距县城75公里的小山村里，村民们过着“守着一亩三分地自给自足”的拮据生活，在此生活了大半辈子的吴思兰也不例外。

这种在吴思兰看来“完全没有奔头”的生活，随着“大搬快聚富民安居”工程的实施而发生了翻天覆地的变化。“搬进新家后，买菜、看病都很方便，心里终于踏实了。”吴思兰表示，2020年11月，全家在西屏街道铺门小区安了新家，居住环境焕然一新。

自2014年12月启动建设以来，距县城仅3公里的铺门小区已建起1271套公寓房、43幢联建房，入住3787人，成为松阳最大的公寓房安置小区。

铺门小区。松阳县农业农村局供图

但居住环境的改变，还不能解决“增收”这一核心难题。如何让搬离故土的村民融入新生活？最重要的因素来自生产方式的转变。

如今，种了大半辈子庄稼的吴思兰一家人，已经换了一种生活节奏。入住新家不久，吴思兰应聘成为小区专职网格员，在乐享城市生活的同时，主动参与基层治理。她的丈夫也在物业找到了一份稳定工作，夫妻俩的月收入超过了5000元。

“大搬快聚富民安居”工程的影响下，吴思兰一家的幸福生活并非个例，而是在松阳随处可见。

结合农村劳动力素质提升培训工程，松阳通过多层次、多渠道、多形式的技能培训，使搬迁农民掌握一技之长，加快向二、三产业转移。其中，该县新兴镇新铺社区筏铺小区依托毗邻全县最大的茶青市场——上安茶青市场的区位优势，积极引导搬迁农民通过发展茶叶加工、服务业等行业实现增收，同时引入来料加工、农村电商等新兴产业，帮助更多人在家门口就业。

42岁的陈发用便是受益者之一。老家在松阳县玉岩镇周坑村的他，祖祖辈辈以种植茶叶为生。“以前在山里种茶，凌晨3点就要往茶青市场赶，利润薄、身心累，农闲时也找不到挣钱的路子，只能外出打零工补贴家用。”陈发用说。2012年迁至新居后，头脑活络的他做起了茶叶加工生意，不仅很快摸清了市场规则，还办起了茶叶加工作坊，年收入超过了10万元，是过去的5倍。不仅如此，“眼界更宽、朋友圈更广”的他还接触了网络电商，把茶叶生意做到了线上。

从搬迁到创业，“吴思兰”“陈发用”们生活变化的每一步，都离不开“有形之手”的助推。在引导高山园区、地质灾害隐患区等地区的农民向松古平原集聚的过程中，松阳依城镇建区、依村设点，合理规划布局安置小区（点），最大程度确保搬迁农民就近安置，就近实现转移就业，让农民真正挪穷窝、改穷貌、拔穷根，探索出富有松阳特色的山区城乡共富新场景。

盘活资源 村庄业态焕然一新

整村搬迁后，如何综合利用原村集体生产资源，为村集体经济和村民增加收入？

针对这一课题，松阳鼓励农民将搬迁后的农村土地、山林、宅基地等资产整体流转到村集体，通过“农民下山、产业上山”发展生态种养业、农家乐民宿、乡村旅游等产业带动农民增收，探索出了全新的农村闲置资产盘活路径。

榔树自然村位于松阳四都乡海拔600多米的高山上，距县城13公里。几年前，这里还是一个“空心村”，由于缺乏产业、交通不便，年轻人大多外出打工，只有老人留守。如今，整村开发不仅为村集体经济增加了收入，也给村民创造了就业机会。

2005年—2014年，榔树自然村完成了整村搬迁，153户423人搬迁到松阳县西屏街道西坌小区，村内留下20亩农村集体建设存量用地。由于完整保存着大量古民居且具有民宿业发展潜力，“人去房空”的榔树自然村成了外来投资者眼里的宝地。

为有效利用成片存量农村集体建设用地，松阳根据旅游项目开发需要，对土地供应采取“征用+挂牌”的方式，将农村集体存量建设用地征用为国有建设用地，再进行公开挂牌出让。2017年3月，榔树项目成功实现挂牌带方案出让，项目的开发权最终由松阳县旅游发展有限公司取得，并成功引进了上海一家园林公司到村投资开发民宿综合体。

据了解，榔树项目是浙西南最大的民宿综合体项目，也是浙江古村落保护基金投资的第一个乡村项目，不仅实现了体量和管理模式上的突破，还形成了“新村民上山、新老村民共生”的发展模式。眼下，榔树民宿综合体项目一、二期共166间客房已全部投入运营，预计可为周边村民提供100多个工作岗位，年营业额超过2000万元。

类似榔树民宿综合体创新用地供给方式的案例在松阳还有很多。除了“征用+挂牌”模式外，松阳还对土地供应采取“征购+转移”“收储+挂牌”“回收+租赁”“租赁+流转”四种模式盘活农村闲置资产，实现房屋增值利用。

松阳县竹源乡横岗村结合异地搬迁工作，重新规划选址，将村民搬迁到新的安置点进行异地安置。由于该村是中国传统村落，异地搬迁后老村可予以保留，因此可采取“征购+转移”模式，即对94幢老村农房、5处生产用房进行统一征购，通过招商引资吸引外来业主发展主题民宿。

村庄变景区，产业焕活力。如今，来自全国各地的游客在亲身体验“江南秘境”的同时，更亲眼见证了一个又一个偏远山村的美丽蝶变。

城乡融合 持续提升幸福指数

“大搬快聚富民安居”工程的意义，不仅在于让农民搬迁下山、安稳就业，使他们成为形式上“集聚的市民”；更重要的是实现深刻的内在改变——随着文化生活、医疗教育等资源完成了质的飞跃，搬迁农民在和谐融入社区的同时，其幸福指数也在不断提升。

走进距松阳县新兴镇商业中心仅2分钟车程的筏铺小区，只见白墙黛瓦的徽派联排民房干净整洁，绿树成荫的溪边小道优雅清静，业态多元的临街商铺宾客盈门……

每天傍晚，筏铺小区的中心广场上，总会准时响起喜庆的广场舞曲。队伍中，54岁的周红跳广场舞已近8年，为了方便与新邻居切磋舞技，她创建了舞蹈队，从最初的寥寥数人，发展到现在的30多人。周红说：“我在山里种了大半辈子地，从没想过有一天竟然会变成城里人，而且每天生活这么丰富。”

筏铺小区。松阳县农业农村局供图

从异地搬迁、大搬快治到“大搬快聚 富民安居”工程，下山农民在潜移默化中实现了“身”与“心”的同步转换，过去单调的农耕生活被更多文娱活动所充实。据了解，筏铺小区还创建了太极拳协会、太极剑协会、志愿理发队、歌唱队等，村民的业余文化生活丰富多彩，归属感、获得感和幸福感与日俱增。

搬迁户的幸福体验是多方面的。在融入新生活的过程中，他们的居住环境也在不断改善。近年来，松阳不断优化农民异地搬迁安置小区的日常管理模式，通过组织共建、活动共联、资源共享，积极开展幸福社区创建，确保搬迁户进新家后“环境有提升、安全有保障、办事有门路、活动有氛围”。

在铺门小区，通过整合优质教育资源，当地配套建设了省一级幼儿园——第二实验幼儿园铺门分园，让搬迁农户子女在家门口就能享受最优质的学前教育；在小学、初中等教育阶段，孩子们可就近选择阳溪小学、民族中学等学校就读。

不仅如此，该小区周边还配置了卫生室、电信营业厅等公共服务场所，小区商业楼附近的连锁超市、农贸市场、邻里中心等便民场所也正在规划建设，有效解决农户各类生活需求。此外，小区还将组建“居民之家”“青年之家”“妇幼之家”“工人之家”等，以各类活动中心为沟通交流平台，帮助农民真正实现向市民的转变。（付名煜、王雯静、周国平、梅丽英）

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