在2022年中央一號文件中，“縣域”一詞共出現14次，其中明確提到，“大力發展縣域富民產業。支持大中城市疏解產業向縣域延伸，引導產業有序梯度轉移。大力發展縣域范圍內比較優勢明顯、帶動農業農村能力強、就業容量大的產業，推動形成‘一縣一業’發展格局。”

縣域是統籌城鄉發展的基本單元，是區域發展的基石。推動縣域經濟高質量發展更是提高區域經濟整體實力和綜合競爭力、加快推動區域全面振興的必然要求。

近日，長三角各縣（市）2021年主要經濟數據相繼發布，2021年GDP突破1000億元的千億縣名單也陸續出爐。據人民網浙江頻道統計，2021年長三角新增兩個千億縣，總數達到27個（除去市轄區），GDP總量達4.2萬億元，以不到全國陸地國土面積的0.4%，貢獻了全國3.71%的GDP。

在2021年長三角“千億縣”名單中，江蘇的千億縣有17個，浙江有9個，安徽也誕生了首個千億縣——合肥市肥西縣。在這些千億縣中，誰跑得最快、最具潛力？誰的實力最強？“優等生”們又面臨著怎樣的競爭與瓶頸？

2021年長三角千億縣GDP總量排名（數據來源：各地政府網站）。制圖：方彭依夢

長三角迎來兩位千億縣“新生”

在長三角地區，蘇浙皖三省共有152個縣（市、區）。長三角地區在全國具有重要的經濟地位和戰略地位，其縣域經濟發展水平在全國也是名列前茅。因此，千億縣在長三角已是見慣不驚。

2021年，長三角一體化發展上升為國家戰略三周年。這一年，長三角也迎來了兩位千億縣“新生”——江蘇的興化市和安徽的肥西縣。

從統計數據來看，2020年GDP處於900億元級的興化市不負眾望，在2021年以1020.94億元的GDP總量成功晉級千億縣。好成績有跡可循，在2021年8月發布的《2021中國縣域經濟百強研究》中，興化市位列百強縣第62名。此次GDP總量更是實現歷史性突破。

興化“千垛美路”如詩如畫。興化市交通運輸局供圖

第一產業增加值141.27億元，比上年增長3.1%﹔第二產業增加值397.5億元，比上年增長8.2%﹔第三產業增加值482.17億元，比上年增長12.6%。如果將2021年興化市1000多億元的新成績按照產業拆分，不難看出，服務業、旅游業等正成長為這座水鄉名城新的增長點。

作為2021年長三角“黑馬”的安徽，2022年也首次出現了千億縣——肥西縣，其更是以13.7%的GDP增速，高出安徽全省5.4個百分點，在長三角所有縣域增速中排名第一。

2021年長三角千億縣GDP增速排名（數據來源：各地政府網站）。制圖：方彭依夢

2020年肥西縣的GDP增速還只是5.7%，2021年就躍升至13.7%，經濟發展彰顯強勁動能。為啥肥西跑得最快？簡單來說，肥西地理位置好，且產業優勢明顯。

“肥西經濟的快速崛起，核心在於產業升級，特別是工業升級。”浙江清華長三角研究院新經濟發展研究中心執行主任明文彪表示，三次產業中，肥西增長最快的就是工業。這些年肥西引進落地了一批高新技術產業項目，在新能源汽車整車生產線、“三電”系統、IGBT芯片、智能傳感器等方面形成了產業集群，2021年僅新能源汽車產量增長1.3倍，發展勢頭非常好。肥西縣2022年政府工作報告中也明確提出，新的一年，肥西縣要快速提升產業能級，在增強區域競爭優勢上邁出更大步伐，要著力打造新能源汽車全鏈條、高端智能制造、大健康“三大戰新產業集群”，著力構建比較優勢明顯、集聚效應突出的現代產業體系。其中，“三大戰新產業集群”也與長三角縣域經濟前20強的產業高度吻合。

位於肥西經開區的江汽輕卡基地。肥西縣委宣傳部供圖

從宏觀角度來看，作為縣域“優等生”和全省排頭兵，肥西處在長三角城市群增長最快的副中心城市的核心發展區域，有著得天獨厚的地理優勢。面對長三角一體化發展新機遇，肥西一直努力保持與合肥同頻共振，加速融入長三角一體化。

2月19日，肥西縣委書記、縣長陳偉在開年的產業高質量發展大會上以“肥西，需要一場及時雨”開場。他表示，對於當前肥西的發展來講，無論從思想上還是行動上，非常需要來一場“及時雨”。值得關注的是，作為安徽省第一個也是目前唯一的千億縣，肥西縣在長三角縣域排名為27位，其增速居長三角前30名縣域增速首位，而這樣的增速卻隻讓肥西在長三角縣域的排名上升了1位，可見縣域間競爭的激烈。雖然進入“千億俱樂部”，但肥西仍有很長一段路要走。站上新的台階，千億之后如何進一步發展，是肥西縣需要思考的問題。

肥西縣城。肥西縣委宣傳部供圖

千億縣的目標，肥西已率先完成。那麼，誰最有可能成為安徽下一座千億縣？明文彪認為，目前排在肥西后面的是肥東和長豐，這兩個縣區位條件都非常好，都享受著合肥大市的產業溢出和政策紅利。相比較來講，肥東的基數相對更高一些，目前是800多億元，是合肥對接滬蘇浙的東大門，因此有很大希望會在未來3至4年內GDP突破千億元。

“蘇大強”獨攬長三角過半千億縣

前十強江蘇上榜6地均來自蘇南

對於縣市而言，地區生產總值超千億元，意味著經濟實力躍上新台階。而千億元，對於一個縣來說是非常不易的。人民網浙江頻道了解到，目前中國有1800多個縣，GDP破千億元的隻有42個，也就是說排名前2%的縣才能入選千億縣。這些縣當之無愧是全國縣域經濟的“模范生”，一般具有經濟活躍、產業興旺、人口集聚等共性特征，是我國經濟高質量發展的“干細胞”和“主引擎”。因此，一座縣GDP破千億元也是對於其經濟發展的重要肯定。

縣域經濟是江蘇經濟的重要組成部分。江蘇作為經濟強省，其2021年的縣域經濟成績再次博人眼球。從GDP規模看，素有“蘇大強”之稱的江蘇仍是“大贏家”，長三角27個千億縣中江蘇佔17個，獨攬長三角超半數的千億縣。不僅如此，在千億縣前10名中，江蘇的表現同樣十分搶眼，佔據6席，並包攬三甲（昆山、江陰、張家港）。值得一提的是，2021年長三角經濟總量中超過3000億元的縣域，也僅有這三地。

昆山立訊智能車間。昆山市委宣傳部供圖

盡管江蘇縣域GDP均值高居首位，但縣域間存在兩級分化嚴重的現象。從江蘇的千億縣分布來看，按照蘇南（8個）、蘇中（7個）、蘇北（2個）的順序，數量由多變少，區位特征明顯。

據人民網浙江頻道統計，長三角千億縣前十強中江蘇上榜6地均來自蘇南，蘇州下轄4縣市（昆山、張家港、常熟、太倉）、無錫下轄2縣市（江陰、宜興）全部進入前十榜單，並包攬前四，蘇南地區發展動能依然強勁。

蘇中地區，高速發展的南通，也有4縣上榜，經濟總量則緊追太倉，未來潛力無限。其中，如皋2021年完成地區生產總值1432.41億元，啟東、海安分別完成1345.94億元、1343.09億元，如東實現1272.24億元。這4個縣市的經濟總量在伯仲之間，共同組成南通的“戰艦編隊”。此外，隨著興化市GDP總量首次破千億元，蘇中“千億戶”再添一員。

蘇北地區，沭陽縣、邳州市上榜。其中，沭陽縣以1162.1億元的GDP總量，成為江蘇省最后上榜的4個千億縣中的領跑者。沭陽縣曾在“蘇北全面爭第一”征途上頻頻演繹“沭陽速度”，這個曾經的“打工大縣”，如今依托花木產業資源，吸引了超27.3萬人返鄉創業就業，更是連續多年力壓邳州，逐漸成為蘇北第一縣。

沭陽縣劉集鎮海棠基地。丁華明攝

一道長江，將蘇南蘇北一分為二。蘇北地區與蘇南、蘇中的發展差距明顯，是江蘇整體發展的短板。針對江蘇省南強北弱、兩極分化的現象，明文彪表示，江蘇南強北弱、兩極分化的特征主要是區位條件造成的。蘇南靠近上海，靠近市場經濟的最前沿，比較容易接受到溢出輻射，“蘇錫常”隻需要出土地和人力，資金和技術都可以通過上海來引進，這是蘇北不具備的條件。“當然，在工業經濟向數字經濟轉型的階段，區位條件對經濟增長的作用可能會弱化，南北之間的經濟差距，也會逐步縮小甚至消失。”明文彪說。

“優等生”的困惑與瓶頸

綜觀榜單，“強者恆強”。“老熟臉”昆山市依靠堅守制造業、接軌大上海，依舊穩居榜首。而位列第五名的浙江慈溪則成為榜單前五中“非蘇籍”獨苗。

2021年，浙江省除去市轄區，共有9座縣市生產總值破千億元。其中，慈溪市仍然高居榜首，2021年實現全市地區生產總值2379.17億元，是浙江省唯一GDP超2000億元的縣（市）。

慈溪市風光。易國慶攝

被稱為“家電之都”的慈溪，與青島、順德並稱中國三大家電生產基地，民營經濟十分活躍。此外，工業是慈溪“立市之本、強市之基”。從1978年的1.28億元增加到2021年的1357.88億元，作為我國傳統的工業強縣，慈溪的工業增加值在43年內增長了1061倍，更是躋身2021年中國工業百強縣（市）前五。

近年來，慈溪始終走在家電、汽車零部件、基礎件等產業發展前列，不斷推動實現高端、智造、品牌三大轉型，助推制造業高質量發展。目前，慈溪有國家專精特新“小巨人”企業30家，居浙江全省縣市首位。

慈溪家電制造。人民網 章勇濤攝

目前，浙江縣域（除去市轄區）前三強是慈溪、義烏和諸暨，這三地的GDP總量都在1500億元以上，慈溪已達到2400億元。“觀察一個地區的經濟潛力，一要看經濟增速，二要看人口增長。”明文彪表示，從這兩年的走勢看，慈溪不僅經濟增速快於寧波大市，人口也在快速涌入，所以慈溪應當最有希望成為浙江首個突破3000億元大關的縣。

無論是長期佔據全國“百強縣”榜單頭名的昆山，還是自2013年起始終位居浙江省千億縣首位的慈溪，作為縣域發展的“優等生”，兩地在長期霸榜的同時，是否也面臨著發展的困惑與瓶頸？在明文彪看來，目前縣域經濟的競爭確實越來越激烈。

“昆山最大的挑戰是商務成本的急劇抬升。目前昆山市房價約2萬元，人口還在快速涌入，到了一定程度，勢必會引起部分企業外遷，這是需要警惕的。”明文彪說，而慈溪，問題和昆山正好相反，主要是產業規模過大和產業人才不足的矛盾。工業化的早中期，基本都是靠規模經濟和成本優勢，但到了現在這個階段，產品創新變得至關重要。而慈溪遠離大都市，對高端人才的吸引力還不夠。

城市群輻射帶動作用大

新一輪發展期，哪些縣域有望脫穎而出？

2021年全國千億縣總數由38個擴容至42個，長三角地區佔了五分之三。

長三角縣域經濟發展的關鍵因素是什麼？明文彪認為，其發達來源於市場機制的充分發揮。這個市場機制既有內部的，如浙江省直管縣的體制，最大限度釋放了塊狀經濟和民營經濟的發展活力﹔也有外部的，像江蘇的外資引入，通過鼓勵引進外資的技術、管理方式，倒逼本地民營企業轉型升級，所有制結構也不斷得到調整。

此外，長三角的縣域經濟發達，長三角千億縣榜單中長三角城市群的縣（市）比重較大。城市群的輻射帶動作用對縣域經濟的發展影響很大，這一點，最有代表性的就是江蘇昆山。

龍騰光電平板顯示面板智能化生產線。昆山市委宣傳部供圖

在昆山“十四五”布局中，“上海”二字出現了16次。在長三角龍頭上海的輻射作用下，昆山也一直努力將“雙城”變“同城”，積極融合到“大虹橋”的板塊中，在避免“虹吸”效應的同時，尋求擴大合作空間。

在浙江，與上海距離最近的寧波、嘉興，縣域經濟發展也愈加平衡。浙江省9個千億縣中，寧波有2個，嘉興也佔兩席。值得一提的是，慈溪地處杭州灣南岸，是寧波距紹興、杭州最近的區域。此外，慈溪地勢平緩、交通便利，是寧波前往紹興、杭州的必經之地，因此，慈溪也成為寧波與紹興一體化發展的核心區。

新一輪發展期，長三角地區哪些縣域有望脫穎而出？這依然離不開城市群的輻射帶動。“例如前面提到的合肥的肥西、肥東，杭州周邊的海寧、桐鄉、德清等，一方面，相對核心城市，這些地方的要素成本更低﹔另一方面，軌道交通的發展讓這些縣域的通勤時間也在縮短，人流、物流、資金流的交互會更加便捷。”明文彪表示，城市郊區化、都市區一體化是目前長三角區域的一個重要趨勢，因此未來毗鄰大都市核心區的周邊縣域將會最早受惠。

針對長三角縣域經濟的未來發展，明文彪指出，一是要搶抓城市郊區化擴散紅利，在郊區化的過程中防止房地產化，降低土地、人力、能耗等要素成本，以最低商務成本和最優服務環境承接溢出﹔二是要順應數字化趨勢，工業時代和數字時代的一個最重要區別是，物理空間的阻隔可以被數據空間的優勢所彌補，因此區位條件不好的縣域也可以有自己的空間，關鍵是要提前布局數字產業化和產業數字化，政府也要盡快轉變到數字治理思維上來。

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