一陣春風起，千樹繁花開。

行走在春意盎然的麗水龍泉，一些不期而遇的“新面孔”正展示著這座城市的新面貌：前來投資興業的企業家、樂於在此扎根逐夢的青年創業者、正在不斷成長壯大的新項目……

當城市的跨越式高質量發展融入越來越多的新元素和新動能，意味著原本並不顯山露水、但毫無疑問是“關鍵背書”的營商環境，交出了一份高分答卷——

在麗水市最近的一次季度營商環境大比拼中，龍泉營商環境便利度位居榜首﹔六大核心業務集成統一辦理的網上“政策超市”——“龍財通”獲2022年度浙江省數字經濟系統最佳應用﹔“深化商事登記‘一件事’改革”“打造涉企服務‘三極’模式”等創新舉措獲全省推介……

優化營商環境的本質，在於馳而不息的改革。對經營主體而言，這是來自政府側的強烈信號，直接關乎預期與信心﹔對發展環境而言，這關乎底層邏輯，唯有打造出一個公開公平、高效穩定的環境，才能真正破除堵點、攻克難題、釋放活力。

桃李不言，下自成蹊。優化營商環境，不僅是一場解放生產力的城市攻堅，更是一場勇蹚改革深水區的自我革命。

高效便捷的政務環境

政務環境是發展的基本要素，其中尤為重要的是破除有悖於市場化邏輯的、不利於要素流通、不利於形成統一市場的隱形壁壘。

2022年以來，龍泉市創新推行“最多評一次”改革，實行涉企鑒定評估免評估、多評合一、一評多用、跨層級聯辦、打捆審批等5大改革措施，相繼出台《龍泉市涉企鑒定評估“最多評一次”改革（涉企強制性重復鑒定評估清理）工作方案》《龍泉市優化營商環境深化涉審中介機構服務改革工作方案》《龍泉市投資項目“極簡審批”改革實施方案（試行）》等便企利企服務文件，為涉企辦事“瘦身”減負，使企業開辦材料從13份壓縮至2份，辦理時限從20個工作日壓減至1個工作日。

2022年11月，龍泉市對安仁鎮昌文區塊木制玩具小微園六家玩具加工企業環評報告表實施“打捆審批”改革，實現“同一地點、同一行業、多家企業、一個環評、一次審批”，為企業節省80%的委托編制費用。

“沒想到這麼方便、快速就獲批了。”安仁鎮劉偉良玩具加工廠是“打捆”審批受益企業之一，負責人告訴記者，“這種方式不僅省事，還為企業節省了三分之二的編制費用”。

2022年7月，麗水市首個“不見面開標”小額水利項目在龍泉市公共資源交易中心順利完成，標志著龍泉市公共資源交易所有常規項目完成全流程電子化。

“不見面開標”是龍泉市推進營商環境優化在公共資源交易領域的一項創新舉措，它改變了傳統的實體開標場景模式，投標人通過麗水市公共資源電子交易系統，就可以在任意地點參加開標會議，實現了全程“足不出戶，數據跑路”。

此外，龍泉還開發建設了“龍財通”數字兌現平台，政策兌現時間平均縮短4.5個月，兌現扶持資金6.1億元﹔創新推出“容缺受理”“模擬審批”等務實舉措，推動涉企鑒定評估減少25%，中介服務時間縮短50%。

不僅如此，龍泉還通過政府購買中介代辦服務的方式，為企業投資項目提供“企業開辦、施工許可、竣工驗收”的“全流程代辦”，打造“企業點單+中介跑單+政府買單”模式。2023年以來，已有15家企業因此受惠。

“好的營商環境就像陽光、水和空氣，須臾不能缺少”，進入構建新發展格局的關鍵時期，營商環境對一座城市強化綜合實力與核心競爭力而言舉足輕重，這在龍泉已成共識。

親商安商的發展環境

一流的營商環境，不僅能聚項目、聚資源、聚企業，更能聚人心。當一座城市的營商環境越來越好，優質項目、資金、人才、技術等才會“不請自來”。

而營商環境好不好，關鍵看經營主體的感受。2022年，龍泉推動“政府思維”向“企業視角”轉變，政策保障更加到位，政商關系更加緊密。

“考察有補貼、創業有空間、住宿有公寓、生活有保障、貸款有貼息，龍泉支持青年創業的舉措真是實打實。”最近忙著注冊新公司的浙江某生物科技有限公司負責人桑蓓蓓感嘆，“在龍泉創業很省心。”

作為一家現代化高新技術企業，其是龍泉在2019年選商引資的重點企業。2023年，桑蓓蓓決定拓展市場，計劃合資成立一家寵物食品有限公司，在得知龍泉推出“青創政策十二條”后，第一時間得到了多項優惠扶持和政策保障。

據了解，基於“政策集成”思路，龍泉研究制訂各類政策130余項，僅推動工業高質量發展就有數十項政策護航，如引導企業“小升規”、支持商貿流通服務業、竹木產業加快發展等。

但政策的密集度並非終極追求。事實上，經營主體是否真正成為了營商環境中的“主體”，而並非僅處於單向接收狀態的服務對象，在很大程度上取決於制度供給、政策設計過程中，是否真正做到用戶本位，並合乎市場化需求。

基於這樣的思考，龍泉以問題為導向，找准短板弱項，讓企業家參與涉企政策的制定，全面提高政策的精准性和有效性，杜絕發生“政府出政策、企業無感”或“政府出政策卻兌付不了”的困境。

對標青春品質城市建設要求，龍泉全面拓寬人才引育路徑，吸引“龍漂”“龍歸”等青年、大學生、新市民扎根龍泉創業創新，並有針對性地推出“青創貸”“新生貸”等普惠金融產品，建起了一批小微園、青創園、眾創空間、人才公寓。2022年以來，已累計吸引創業青年2000余人，同比增加24%，帶動青年就業4000余人，累計幫扶創業青年超7000人次，創業授信超2.5億元。

除了“真金白銀”的扶持，龍泉還為企業家打造了互相學習、交流工作經驗的平台。2022年11月，龍泉成立民營經濟研修院，同步組織“品質龍商”企業高質量發展研修班與“品質龍商”青藍接力研學班，引導企業家學員及時更新思想觀念、掌握市場動向，為龍泉經濟發展夯實“人才之基”。

一項又一項經驗的歸集、迭代與升級，指向一個更清晰、透明、精准、可預期的發展環境，究其本質，正是龍泉優化營商環境的主線邏輯——以經營主體的需求為導向，以實實在在的市場感受度和市場活力為評價標准，讓創業者“省心”走進來，“安心”留下來。

言出法隨的法治環境

好的營商環境既是生產力，也是競爭力。

基於“法治是最好的營商環境”“法治化環境最能聚人聚財、最有利於發展”的理念，龍泉全面架設“防護網”，豎起“邊界線”，托起“公平秤”，最大程度減去不必設置的環節、打破不應出現的壁壘、消除不應存在的模糊地帶。

為了讓企業安心發展，龍泉以解決多頭執法、重復執法、執法擾企等問題為突破口，創新出台《龍泉市涉企“最多查一次”改革聯合執法檢查工作方案》，組織14個重點執法部門梳理出涉企“最多查一次”17個應用場景、396項檢查事項。

2022年6月，龍泉市應急管理局在“互聯網+監管”系統上發起對浙江某工貿有限公司的檢查任務，執法、環保、衛健、公安、建設、消防等6家單位應聲而動，共選派9名執法人員參與實地檢查或查看台賬資料，將發現的問題錄入系統。在進行二次復核后，聯合執法組確定所有問題已整改到位，“互聯網+監管”系統自動將檢查結果公示於浙江政務服務網，至此，針對該公司的涉企“最多查一次”聯合執法檢查全閉環結束。

“與過去相比，多部門聯合檢查更全面、效率更高，不僅為我們節省了大量時間，還能及時幫我們排查出生產過程中存在的隱患。”總經理劉建國對此深有感觸。

截至目前，龍泉已開展涉企“最多查一次”聯合執法檢查47次，累計減少檢查頻次59.7%。2022年，龍泉“大綜合一體化”改革指數、效能指數綜合得分位居麗水第一、全省第三。

與此同時，龍泉還成立了金融“共享法庭”，通過統一在線立案、在線送達、在線開庭、在線生成簡式裁判文書、在線退費的形式，推動涉企金融案件審理天數減少到13.4天，同比縮減31%。而在“法治體檢”行動中，龍泉專門設立了“助企觀察點”“檢企聯絡站”，公檢法“組團式”上門服務、推出線上“點單式”服務，2022年累計為企業風險梳理298次，規范企業勞動用工173次，提供知識產權保護服務115次，調處企業矛盾糾紛118次。

良法是善治的前提。通過創新推動涉企柔性執法，龍泉落實了“首次不罰”“輕微免罰”，對涉企輕微違法行為優先運用提醒、教育、責令改正等行政指導手段，並出台了《龍泉市涉企柔性執法事項清單（第一批）》，清單涵蓋公安、綜合執法、市場監管等10個執法部門涉企柔性執法事項217項，全年共為企業減免罰款49.41萬元，為企業提供“容錯空間”。

為切實保護企業合法權益，龍泉還在涉企部門與行業協會中建立了14個營商環境效能監測聯絡站，9部門聯合出台《龍泉市嚴厲打擊“擾企”發展、“損企”利益違法行為工作方案》，有效保護企業家合法財產、自主經營權不受侵犯。

山再高，往上攀，總能登頂﹔路再長，走下去，定能到達。經過持之以恆的努力，如今龍泉對營商環境的精心打造與持續優化，已化作積極性與創造性澎湃涌動的“洪流”，激活高質量發展的“一池春水”，讓這座城市以更加奮進昂揚的姿態，擁抱新時代、走好新征程、實現新飛躍。

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