金华是驻军大市、兵员大市、安置大市、优抚大市，现有退役军人和其他优抚对象17万余人。为了给广大退役军人提供精准、便捷、智慧、暖心的优质服务，去年4月以来，金华率先开展退役军人全生命周期管理保障改革，按照“试点先行、全域推进，一地创新、全市共享”思路，坚持“以退役军人为中心”，以多跨场景应用为抓手，全力构建具有金华特色的退役军人全生命周期管理保障新机制。“老兵智享”智慧服务品牌纳入数字社会“事有所便”重要板块，成为金华第一批“10+10+X”重点特色多跨场景，“无感智办”等六个项目纳入省级试点。

　　深入调研把准需求

　　找准数字化改革的方向和重点

　　“申请优抚待遇时，政策文件多，能够享受什么待遇不清楚”“很多材料分散在人武、档案等部门，有的在原部队，提供材料很不方便”“我们年纪大了，不会上网、手机不会用”……试点伊始，金华市退役军人事务局调研数字化改革需求时，退役军人和其他优抚对象纷纷反映。

　　为了让数字化改革更适应退役军人需要，金华市退役军人事务局坚持需求导向、问题导向、效果导向，先后组织召开需求恳谈会23场，走访调研退役军人300余名，回收问卷3000余份，倾听心声、把准需求。

　　信息需求不对称、政策知晓率低、提供自证材料难等问题突出的背后，是服务理念没跟上、基础信息不完善、数据壁垒未打通、基层力量不匹配等短板。针对这些问题，金华市退役军人事务局列出重大需求、多跨场景、改革突破三张清单，聚焦老兵所思、所想、所盼，聚焦退役军人事务痛点、堵点、难点，探索管理保障数字化、业务办理智能化、服务供给精准化的新举措，拓展优待政策有效落地、走访慰问有效覆盖、困难帮扶有效实施的新路径，努力实现“信息数据多跑路、退役军人少跑腿”。

　　试点先行“三办”协同

　　确定数字化改革的步骤和模式

　　在推进数字化改革过程中，金华组建市、县联动工作专班，设立六个攻坚小组，建立周会商、周报告、月通报、月考核机制，举金华全市之力进行攻坚突破。各县（市、区）结合自身实际，坚持“服务为先、智治为基、尊崇为要”，聚焦“小切口”、着眼大场景，围绕入伍、服役、退役、就业创业、优待抚恤五个阶段进行创新探索。

　　为避免60周岁农村籍退役士兵认定及老年生活补助发放事项多头跑腿，金华义乌市退役军人事务局将“依申请办理”流程再造“无感办”。金华金义新区在建设退役军人管理保障信息平台时，积极吸收“无感办”的理念和做法，开发构建“无感智办”服务模块，平台实现提前3个月自动筛选年满60周岁、农村籍的退役士兵，表单自动生成并推送至相应乡镇（街道）退役军人服务站工作人员，核实审批后即可完成资格认定，发放相关生活补助。

　　“我今年60周岁，申请退役军人养老补助补贴，原以为会很麻烦，要准备很多材料。现在退役军人事务局提供‘一站式’服务，大大方便了我们。”退役军人马乾南说。

　　在办事手续上做减法的同时，还要在尊崇、暖心上做加法。义乌市率先举行以“致敬老兵，花甲荣耀”为主题的60周岁农村籍退役士兵老年生活补助发放“八个一”活动，通过给老兵送一份通知书、过一次生日会、佩一条荣光绶带、赠一份专属礼盒、拍一张集体照片、重温一次军人誓词、分享一个军旅故事、认领一个微小心愿，让退役老兵们感受到满满的自豪感和荣誉感。

　　依托数字化改革，金华东阳市退役军人事务局构建“精准智供”就业服务模式，先后上门对接13家行政机关、事业单位和国有企业、485家民营企业，并建立“精准岗位信息库”，动态掌握退役军人就业、转业和失业信息。求职的退役军人只需通过管理保障信息平台，输入个人求职要求进行自动匹配，选择理想岗位后，由工作人员出面为其与用人单位进行洽谈。目前东阳市退役军人就业率已从2019年的48%提高至92%。

　　金华婺城区则推出“拥军码”，军人军属、退役军人和其他优抚对象申领后，除可享受相关金融服务和福利外，还可在200个商家400多个门店享受购物消费优惠。此外，金华永康市就业创业“云服务”、金华磐安县权益维护“跑一地”等一大批数字化改革创新成果也不断涌现。

　　依托这些县（市、区）试点经验，去年12月，金华市退役军人事务局、金华市大数据局联合将金华市金东区的退役军人管理保障信息平台优化提升为市级平台，全域推进退役军人事务领域数字化改革，加快优化提升退役军人管理保障信息平台和“浙里办”退役军人之家服务专区、“浙政钉”退役军人事务协同应用，构建完善“掌上办”“无感办”“暖心办”三办协同推进服务管理新模式，将智慧服务贯穿退役军人全生命周期管理保障全过程。

　　系统集成创新场景

　　构建数字化改革支撑和体系

　　目前，金华已形成“支撑体系+场景应用+协同机制”退役军人事务领域数字化改革总体架构，并加快建设“一仓一码一平台”，做深做实退役军人基础数据仓、主动承接省级“老兵码”推广应用、持续优化提升退役军人管理保障信息平台，为深化改革提供硬件支撑。

　　金华市退役军人事务部门牵头，联动公安、民政、人社、医保、人武、市场监管等部门，打通22项数据接口，归集退役军人基础数据17万余条，比对户口、社保、低保、殡葬、创业、就业、市场监管、失业登记等各类数据130万余条，抓取退役军人创办企业信息2.69万条，并将退役军人原始档案全部电子化，建立退役军人基础数据库和协同数据库，实现动态更新。

　　依托省级“老兵码”和金华现有的“老兵码”“拥军码”“崇军码”，金华统一构建全域互认的“老兵码”运行体系，秉持尊崇、激励导向，以退役军人优待证颁发为契机，做强“老兵码”的身份识别、数字优待功能，推行多形式、跨层级的“码上”优待、“码上”服务、“码上”保障。同时优化“浙里办”退役军人之家各功能模块，加强与“全国征兵网”“军人退役一件事”“志愿浙江”等系统的功能对接，为广大军人军属、退役军人及其他优抚对象提供高效便捷的“掌上办事”服务。

　　在“一仓一码一平台”的体系支撑下，金华着力构建“3+3+N”系列多跨场景应用，从退役军人最关切的抚恤、就业和权益维护入手，重点打造优抚服务“无感智办”、就业帮扶“精准智供”、权益代办“一键智联”3项最佳应用，增量开发创建困难帮扶、志愿服务、社会化拥军3项“社会化+”多跨场景应用，鼓励基层首创烈士纪念设施保护等N项多跨场景应用，持续擦亮“老兵智享”智慧服务品牌。

　　“今年以‘老兵智享’服务品牌建设为抓手，按照‘支撑体系+场景应用+协同机制’的整体架构，坚持服务端、治理端‘两端’协同，已经初步满足运用数字化手段主动提供管理保障的需求，实现服务对象精准画像、服务事项智慧办理、服务内容动态监测、服务数据实时分析等功能。”金华市退役军人事务局相关负责人说，通过建立健全军地协同、部门协同、政府部门与社会力量协同的高效协同机制，依托基层服务保障机构、关爱退役军人协会、基层网格和志愿服务组织等，还将实现线上服务与线下关怀深度融合，打通核心业务多跨场景应用落地“最后一公里”。

　　据了解，金华退役军人管理保障信息平台通过自行开发和打通政务服务2.0系统等方式，已实现80%以上事项线上办理，工作模式从服务对象“申请办”转变为“主动办”，从多次跑转变为“无感办”，从“线下办”转变为“掌上办”。同时，通过推进数字化手段与新时代群众工作方法相结合，在金华推广“八个一”工作法，以“键对键”+“面对面”的服务，持续提升退役军人的获得感、归属感。

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