一場大雪過后，浙江省金華市磐安縣盤峰鄉的雪凇美景引來不少游客，靈江源村民宿經營者王鳳娥更忙了。“9個房間早訂滿了。”她說，一年前在當地政府支持下，自己從售賣毛竹轉行經營民宿，收入提高兩三倍。

　　“縣政府前后投入400多萬元，提升鄉村道路等基礎設施建設，補貼農家樂業主。通過驗收的農家樂業主，可獲4萬元補助。”靈江源村村支書鮑先進說，目前村裡開辦了16家農家樂，經營都不錯。

　　“十三五”以來，磐安為發展休閑旅游業累計投入7.5億元。作為經濟相對落后的山區縣，磐安財政資金何來這樣的“大手筆”？

　　“磐安的做法，是在異地發展工業增加稅收，提供資金保護縣內環境，發展生態旅游等。”縣委書記王志強說。

　　這塊“異地”，指的是1995年成立的金磐扶貧經濟開發區，距磐安縣城80多公裡。當年，金華在市區劃出部分區域設立金磐扶貧經濟開發區，幫扶磐安縣發展。這種異地開發方式，也被稱為“飛地”模式。此后，浙江省提出“山海協作”戰略決策，加快扶持欠發達地區發展，促進區域協調。2018年，浙江打造“山海協作”升級版，突出新發展理念和高質量發展要求，推進山區綠色發展、生態富民。在這一背景下，磐安發展注入了更強動力，磐安和金華實現互利共贏。

　　如今，這塊3.8平方公裡的“飛地”，可為磐安貢獻50%的工業產值，“十三五”以來累計上繳稅收30億元，佔全縣財政資金1/3以上。

　　“開發區有更好的條件發展產業、管理排放、減輕污染，這為磐安全域生態保護騰出了更多空間。”王志強說，磐安平均每年為全縣3.7萬戶農戶發放生態公益林補償資金3560多萬元，還實施綠色發展財政獎補機制，根據水質、空氣質量、公益林保護等考核情況，對流域上游和重要生態功能區進行開發性補償，“十三五”以來累計投入10億余元。

　　得益於好山好水，越來越多的磐安人辦民宿、發展旅游，用“好風景”換來“好錢景”。2020年前三季度，磐安共接待國內游客超千萬人次，旅游收入近百億元。

　　“飛地”的營商環境也在進一步改善。近年來，磐安不斷健全扶持企業政策，讓縣工商、環保等部門入駐開發區。同時，開通網上辦事渠道，避免了企業“兩地跑”的麻煩。

　　前不久，浙江鵬孚隆科技股份有限公司把總部遷到了開發區。“從敲定地點到搬遷完成，不到兩個月。”董事長王錫銘表示，這裡不僅行政審批有效率，政府還幫忙對接浙江大學等高校，在產學研方面給予大力支持，“歸屬感特別足，我們決定扎下根來。”

　　金磐的“飛地”模式，還推廣到了別處。2019年8月，遼寧省葫蘆島市為幫助建昌縣脫貧，在葫蘆島經濟開發區建立“建昌脫貧攻堅飛地產業園”，並與金磐扶貧經濟開發區內的金磐數字經濟園達成戰略合作。

　　“金磐開發區相關負責人多次來指導工作，現在產業園一期已有13家企業入駐。”建昌縣委書記李智介紹，“目前項目稅收已定向分配給各鄉鎮。相信產業園能為建昌未來發展提供更多動力。”

　　《人民日報》（2021年01月08日01版）

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