入選浙江第二批省級農村引領型社區名單和浙江省3A級景區村庄名單﹔今年，在全省第一批未來鄉村建設試點村名單榜上有名……位於寧波江北區甬江街道的外漕村，正在繪制一幅欣欣向榮、共同富裕的美麗畫卷。

但在上世紀末，外漕村卻被當地人戲稱“老鴨生蛋村”。“當時，村子周圍都是農田，村裡隻有一個養鴨場可以增加村級集體經濟收入，村級固定資產不足20萬元。”外漕村黨支部書記李根華回憶道。

1995年，李根華被選為外漕村黨支部書記。怎麼讓外漕村富起來，讓村民的日子好起來，成為李根華每天惦念的事。

在外漕村，百姓事百姓說了算。甬江街道供圖

“一上任，我就和黨支部的其他同志一起走訪村民。通過深入了解，發現大家之所以人心不齊、缺乏信任是因為他們對村務沒有知情權。”李根華介紹，很快，外漕村誕生了浙江首個“村民代表議事”制度，讓村民參與到村務決策中來——外漕村從村民中選舉產生村民代表，不定時召開村民代表大會。會上，村民代表把從村民那裡收集到的意見反饋上來，由全部代表表決是否施行，同時，村委會也會將接下來的工作和安排向代表們匯報。“這種形式就實現了上行下效、上傳下達，增加了透明度和村民的知情權，增強了村民參與民主管理和民主決策的意識。”李根華說。

在外漕村今年10月的一次村民代表大會上，村民代表們反映了各自收集到的意見——“由於企業的進駐，村裡人變多了，車位愈發緊張，是否考慮新建或改造停車場？”“村裡有不少空巢老人，可否新建老年食堂或為他們提供送餐服務？”意見或大或小，但每個村民的意見都會有回應。

一次次的村民代表大會，也記錄了外漕村的蝶變之路。“村集體經濟建設中的每一步，都有村民的參與。”李根華介紹，1996年澆村馬路，就是村民代表監督和主動管理的。

“三權分置”制度改革助力村民增收。甬江街道供圖

“到了2000年，外漕村掙到的集體‘第一桶金’，也是大家集體出主意的成果。”李根華回憶道，為了提高村集體經營性收入，外漕村建設村級物業用以承接城市外遷的小微企業。村裡資金不夠怎麼辦？外漕村在開發模式上尋求解決之道。“通過村委擴大會議討論，我們決定以集體土地為抵押向銀行貸款啟動資金，不足部分由中標者帶資建造。”李根華介紹，通過合作開發模式，外漕村建造了3.1萬平方米村級物業。為最大限度利用好土地資源，外漕村積極探索農村土地所有權、承包權和經營權“三權分置”制度改革，將完善土地流轉模式作為改革的突破點，主動幫助、合理賠償農戶收回低價出租的土地經營權，並通過土地股份合作、發放安置補助費等形式鼓勵農戶向村集體交回承包地。

和以前村裡隻有一個養鴨場相比，如今的外漕村早已不可同日而語。村級物業建成后，該村引進工業企業23家，初步形成一個佔地面積約80畝的工業小區，工業小區每年可以為村集體增收450萬元。據統計，16年間，外漕村的股份分紅從2006年每股10元、一年最多能拿到480元，上升到2021年每股170元、一年最多能拿到8160元，翻了17番。

在村級事務管理制度方面，外漕村梳理出台《外漕村權力清單》，逐條繪制權力行使流程圖，並在寧波市首創“村級財務分析會”，基本實現村干部權力內容全覆蓋，村級財務管理進一步規范，服務效率和群眾滿意度大幅提升。

村庄美、產業興，百姓生活越來越有盼頭。甬江街道供圖

隨著數字化改革浪潮的到來，外漕村改革邁出新步伐。通過數據採集，當地“智慧農場”實現了智慧化管控、灌溉，比傳統大棚節約80%用水﹔依托“資金碼”“資產碼”“人員碼”“公開碼”“交易碼”推動文旅、醫療保障、居家養老、生態治理等方面與數字化有機融合，持續推動村級治理提檔升級﹔通過“健康養老”一件事，優化一站式、多樣化、專業化、普惠化的未來養老服務……通過率先探索以數字化手段助力未來鄉村建設，外漕村在農業發展、社會治理、居民健康等方面做出了樣板性實踐。

細數外漕村多年來的發展，先后出台的經濟制度、社會治理制度、生態文明制度、村級權力運行制度等方面共二十多項舉措是最穩定的“發動機”。外漕村正是通過全方位、深層次、多領域推進制度性變革，使村庄逐漸走上了共同富裕的“快車道”。

下一步，外漕村將繼續實施數字賦能、收入倍增、鄉村振興、服務優質、保障暖心、幸福培育、環境營造等重點工程，力爭到2026年，村級固定資產達到3000萬元以上，家庭年可支配收入達到20萬元以上，成為共同富裕現代化基本單元新樣板。

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