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共建特别生态区 共享魅力千岛湖

杭州淳安:擘画跨越式高质量发展蓝图

张志鹏、陈航、程海波
2021年12月29日11:18 | 来源:杭州日报
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  “在这大有可为的历史性机遇期,我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上,以只争朝夕的紧迫感、务实作为的真担当,抢抓大机遇,展现大作为。”

  2021年12月28日,中共杭州市淳安县第十五次代表大会召开,会议动员淳安全县广大党员干部和人民群众真抓实干、接续奋斗,共建特别生态区,共享魅力千岛湖,为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。

  滚石上山,攻坚克难;爬坡过坎,砥砺前行。

  过去的五年,是淳安历史上极不寻常、极不平凡的时期,既是经历磨炼考验、深刻转型重塑的五年,也是全面破旧立新、开创发展新局的五年。五年来,在党中央和省市党委的坚强领导下,中共淳安县委团结带领全县党员干部群众,风雨同舟、砥砺奋进,探索走出了具有淳安特点的县域发展新路子。

  思深方益远,谋定而后动。当下的淳安定位特殊、地位特殊、使命特殊,保护的责任、发展的愿望、民富的要求交织叠加,正处于特别生态功能区深化突破期、现代化建设开局奔跑期、跨越式高质量发展推进共同富裕建设重要机遇期,加快推动高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新,促进生态美富、深绿兴富、民生安富、改革增富,将成为淳安全县广大党员干部和人民群众今后五年新的奋斗目标。

  生态美富

  建设和谐共生、美美与共新淳安

  今后五年,淳安将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念,将“生态优先、绿色发展”的要求内化于心、外化于行、强化于责,让绿色成为共同富裕的亮丽底色。

  坚持最高标准保护,护美一流“绿水青山”,打造全国生态文明建设示范。推进系统化治理,深化国家“山水林田湖草”系统治理试点,全面提升生态环境系统保护与立体修复水平;推进全域化治理,加大全域废气、扬尘、垃圾、土壤等综合治理力度,推进碳达峰、碳中和行动,开展低碳、近零碳试点;深化全流域联动合作,推动上下游流域共保共建共赢,完善县乡村三级联动护水机制;推进智慧化治理,构建全域护水数字智治体系,打造全国“数字第一湖”;推进法治化治理,构建“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体办案模式,大力提升生态环境依法保护水平。

  坚持高品位规划引领,打造新版“全域景区”,争当诗画浙江大花园示范样板。科学布局“三生”空间,强化沿湖风貌管控,扮靓美丽城乡颜值,高水平建设“五美”城镇,实现省级新时代美丽乡村全覆盖。

  坚持高水平生态转化,做大优质“金山银山”,持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。形成“两山银行”改革标志性成果,健全生态产品价值实现机制,创新“绿水青山”保值增值制度和生态产品价值实现机制,持续提高GEP的GDP实现率。

  深绿兴富

  建设高质发展、生态富民新淳安

  今后五年,淳安将聚焦绿色生态、做透水的文章,强化抓项目、抓产业、抓发展的鲜明导向,加速盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量,推动转型发展、创新发展、融合发展。

  锚准主攻方向,构建深绿发展产业体系。将深耕精耕旅游产业,加快旅游“四化四全四优”转型发展,加快构建“一城一湖六板块”旅游空间布局,推动旅游设施及管理服务迈向国际化水平,全面提升旅游业对淳安发展的经济贡献度和品牌支撑力;集聚做强水产业,通过招引“链主型”水饮料企业,加快培育水饮料细分领域“小巨人”企业,建设水饮料产业创新中心,打造华东地区最大的水饮料产业集群,推动水饮料产业向多元化、高端化、个性化发展;提速壮大健康产业,构建“药、医、游、食、养、研”六位一体大健康产业体系,成为长三角国际康复医疗空间集聚地;引育突破生态新产业,推进传统制造企业数字化改造,适度发展生态制造业,加快“产业大脑+未来工厂”建设;引进发展科技研发、基金创投、分时办公等实体型总部经济项目,建设环千岛湖生态金融资本圈;推动生态农产品优质优价构建“千岛农品”区域公用品牌“管理、标准、溯源、文化”四维体系。

  统筹内外平台,提升深绿发展支撑能级。将以企业集中、产业集聚、要素集约、发展集优为导向,做强经济开发区,做优旅游度假区,做大飞地平台,培育特色产业乡镇,推动经济平台向高能级战略平台跃迁。

  突出重点举措,激发深绿发展内生活力。将促进有为政府与有效市场有机结合,优化营商环境,强化人才引育、项目推进、要素保障和品牌赋能。建立品牌培育、发展和保护机制,构建“区域品牌+个性品牌”联动体系,加强千岛湖品牌与国际国内知名品牌合作互动,扩大“生态千岛湖”品牌影响力,全面提升经济发展活力韧劲。

  民生安富

  建设城乡融合、文明幸福新淳安

  今后五年,淳安将始终坚持以人民为中心,奋力描绘城乡一体、县乡协同、共建共享的民生幸福图景。

  以新型城镇化为先导,构建城乡一体的基础设施新布局。加快推进以人为核心的新型城镇化,加快实施农民转移集聚工程,构建形成“小县大城”的发展格局;加快建设立体多元的现代交通体系,推进城乡公交一体化建设,城乡公交一体化率和县域行政村通公交率均达100%,建成“乡镇20分钟通达高速口、千岛湖1小时通勤杭州城区、2小时连接长三角主要城市”交通圈;加快建设均等安全的现代基础设施网络,实现城乡水、电、气、网等基础设施同规同标同质。

  以“两个不低于”为目标,构建优质均衡的民生服务新体系。全面提高公共服务和民生保障供给能力,持续减轻城乡居民在教育、医疗、养老等方面的支出压力。打造美好教育,实施城乡中小学教育布局优化调整,推进城乡教共体建设,创建全国义务教育优质均衡发展县、浙江省教育现代化县;打造健康淳安,深入推进“三医联动”“六医统筹”改革以及医联体、医共体建设;打造幸福养老,构建居家村社机构相协调、医养康养相结合的“大社区养老”格局;打造贴心保障,完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,健全灵活就业人员、新经济新业态从业人员社会保险制度,提升弱势群体长效关爱机制和特殊群体福利保障政策,基本医疗保险实现市级统筹,城乡居民基础养老金、低保、低边生活补助等标准尽快与杭州主城区接轨。

  以整体智治为抓手,构建现代化的社会治理新格局。强化数字赋能、整体智治,打造“四治融合”样板,提升文化文明新高度、基层治理新水平以及风险防控新能力。

  改革增富

  建设创新创业、活力竞发新淳安

  今后五年,淳安将以数字化改革为主线,谋划实施一批关键性、引领性改革项目,加快形成一批重大标志性成果,为共同富裕建设注入强大动能。

  纵深推进高质量发展创新探索。依靠改革破除发展瓶颈,汇聚发展优势,增强发展动力,特别是要加快“生态保护前提下的点状开发利用”模式探索,实现县域资源高效配置、集约利用;深化国企国资改革,切实增强国有企业经营水平,提升国有资本支撑共同富裕能力;要强化农村集成改革,通过实施农村综合性改革试点,推进村集体经营性资产股份合作制改革、资源性资产产权改革和农村“三块地”改革,探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“带权进城”或自愿有偿退出机制,鼓励乡村探索“资源招商”“环境入股”等新型经营模式,激发乡村振兴内生活力。

  纵深推进数字赋能创新探索。坚持实际、实战、实效原则,加快“152”体系与“141”体系全面贯通,赋能共同富裕建设;迭代升级“秀水卫士”“智慧旅游”“伊加工”等数智平台,全域推广“大下姜共富指数”等数智模式,加快形成具有淳安辨识度的共同富裕应用场景;全面推进流程再造、管理重构、制度重塑,加快构建起跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的大协同机制,形成即时感知、科学决策、高效运行、智能监管的扁平化组织形态;加快传统基础设施数字化改造,推进未来景区改革以及未来社区、未来乡村建设试点,培育数字镇村、数字园区、农村电商品牌等数字乡村成果,推动未来元素与山水魅力有机融合。

  纵深推进共富路径创新探索。优化先富带后富模式,持续探索“大党委”模式下的乡村振兴新路径,进一步提升大下姜联合体建设实效,推动乡镇片区组团发展模式向淳安全县覆盖;深化探索“先富带后富、区域共同富”的共富模式,创新实施“乡贤帮老乡”“强村带弱村”“老乡促老乡”等行动,加快“大家一起富”;完善富民强村机制,积极发展来料加工等百姓经济,持续深化“共享民宿”“公司+基地+农户”等富民模式;深入推进“扩中”“提低”五年行动,建立终身职业技能培训等制度,完善中等收入后备群体就业创业扶持政策体系,实施低收入群体同步基本实现现代化行动,完善有利于慈善事业健康发展的政策机制,确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

(责编:叶宾得、康梦琦)

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