“在这大有可为的历史性机遇期，我们要因势而谋、顺势而为、乘势而上，以只争朝夕的紧迫感、务实作为的真担当，抢抓大机遇，展现大作为。”

　　2021年12月28日，中共杭州市淳安县第十五次代表大会召开，会议动员淳安全县广大党员干部和人民群众真抓实干、接续奋斗，共建特别生态区，共享魅力千岛湖，为争当跨越式高质量发展和共同富裕排头兵而努力奋斗。

　　滚石上山，攻坚克难；爬坡过坎，砥砺前行。

　　过去的五年，是淳安历史上极不寻常、极不平凡的时期，既是经历磨炼考验、深刻转型重塑的五年，也是全面破旧立新、开创发展新局的五年。五年来，在党中央和省市党委的坚强领导下，中共淳安县委团结带领全县党员干部群众，风雨同舟、砥砺奋进，探索走出了具有淳安特点的县域发展新路子。

　　思深方益远，谋定而后动。当下的淳安定位特殊、地位特殊、使命特殊，保护的责任、发展的愿望、民富的要求交织叠加，正处于特别生态功能区深化突破期、现代化建设开局奔跑期、跨越式高质量发展推进共同富裕建设重要机遇期，加快推动高标准保护、高质量发展、高品质生活、高水平创新，促进生态美富、深绿兴富、民生安富、改革增富，将成为淳安全县广大党员干部和人民群众今后五年新的奋斗目标。

　　生态美富

　　建设和谐共生、美美与共新淳安

　　今后五年，淳安将深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，将“生态优先、绿色发展”的要求内化于心、外化于行、强化于责，让绿色成为共同富裕的亮丽底色。

　　坚持最高标准保护，护美一流“绿水青山”，打造全国生态文明建设示范。推进系统化治理，深化国家“山水林田湖草”系统治理试点，全面提升生态环境系统保护与立体修复水平；推进全域化治理，加大全域废气、扬尘、垃圾、土壤等综合治理力度，推进碳达峰、碳中和行动，开展低碳、近零碳试点；深化全流域联动合作，推动上下游流域共保共建共赢，完善县乡村三级联动护水机制；推进智慧化治理，构建全域护水数字智治体系，打造全国“数字第一湖”；推进法治化治理，构建“行政执法+刑事司法+生态修复”三位一体办案模式，大力提升生态环境依法保护水平。

　　坚持高品位规划引领，打造新版“全域景区”，争当诗画浙江大花园示范样板。科学布局“三生”空间，强化沿湖风貌管控，扮靓美丽城乡颜值，高水平建设“五美”城镇，实现省级新时代美丽乡村全覆盖。

　　坚持高水平生态转化，做大优质“金山银山”，持续拓宽“绿水青山就是金山银山”转化通道。形成“两山银行”改革标志性成果，健全生态产品价值实现机制，创新“绿水青山”保值增值制度和生态产品价值实现机制，持续提高GEP的GDP实现率。

　　深绿兴富

　　建设高质发展、生态富民新淳安

　　今后五年，淳安将聚焦绿色生态、做透水的文章，强化抓项目、抓产业、抓发展的鲜明导向，加速盘活存量、引入增量、做大总量、提高质量，推动转型发展、创新发展、融合发展。

　　锚准主攻方向，构建深绿发展产业体系。将深耕精耕旅游产业，加快旅游“四化四全四优”转型发展，加快构建“一城一湖六板块”旅游空间布局，推动旅游设施及管理服务迈向国际化水平，全面提升旅游业对淳安发展的经济贡献度和品牌支撑力；集聚做强水产业，通过招引“链主型”水饮料企业，加快培育水饮料细分领域“小巨人”企业，建设水饮料产业创新中心，打造华东地区最大的水饮料产业集群，推动水饮料产业向多元化、高端化、个性化发展；提速壮大健康产业，构建“药、医、游、食、养、研”六位一体大健康产业体系，成为长三角国际康复医疗空间集聚地；引育突破生态新产业，推进传统制造企业数字化改造，适度发展生态制造业，加快“产业大脑+未来工厂”建设；引进发展科技研发、基金创投、分时办公等实体型总部经济项目，建设环千岛湖生态金融资本圈；推动生态农产品优质优价构建“千岛农品”区域公用品牌“管理、标准、溯源、文化”四维体系。

　　统筹内外平台，提升深绿发展支撑能级。将以企业集中、产业集聚、要素集约、发展集优为导向，做强经济开发区，做优旅游度假区，做大飞地平台，培育特色产业乡镇，推动经济平台向高能级战略平台跃迁。

　　突出重点举措，激发深绿发展内生活力。将促进有为政府与有效市场有机结合，优化营商环境，强化人才引育、项目推进、要素保障和品牌赋能。建立品牌培育、发展和保护机制，构建“区域品牌＋个性品牌”联动体系，加强千岛湖品牌与国际国内知名品牌合作互动，扩大“生态千岛湖”品牌影响力，全面提升经济发展活力韧劲。

　　民生安富

　　建设城乡融合、文明幸福新淳安

　　今后五年，淳安将始终坚持以人民为中心，奋力描绘城乡一体、县乡协同、共建共享的民生幸福图景。

　　以新型城镇化为先导，构建城乡一体的基础设施新布局。加快推进以人为核心的新型城镇化，加快实施农民转移集聚工程，构建形成“小县大城”的发展格局；加快建设立体多元的现代交通体系，推进城乡公交一体化建设，城乡公交一体化率和县域行政村通公交率均达100%，建成“乡镇20分钟通达高速口、千岛湖1小时通勤杭州城区、2小时连接长三角主要城市”交通圈；加快建设均等安全的现代基础设施网络，实现城乡水、电、气、网等基础设施同规同标同质。

　　以“两个不低于”为目标，构建优质均衡的民生服务新体系。全面提高公共服务和民生保障供给能力，持续减轻城乡居民在教育、医疗、养老等方面的支出压力。打造美好教育，实施城乡中小学教育布局优化调整，推进城乡教共体建设，创建全国义务教育优质均衡发展县、浙江省教育现代化县；打造健康淳安，深入推进“三医联动”“六医统筹”改革以及医联体、医共体建设；打造幸福养老，构建居家村社机构相协调、医养康养相结合的“大社区养老”格局；打造贴心保障，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，健全灵活就业人员、新经济新业态从业人员社会保险制度，提升弱势群体长效关爱机制和特殊群体福利保障政策，基本医疗保险实现市级统筹，城乡居民基础养老金、低保、低边生活补助等标准尽快与杭州主城区接轨。

　　以整体智治为抓手，构建现代化的社会治理新格局。强化数字赋能、整体智治，打造“四治融合”样板，提升文化文明新高度、基层治理新水平以及风险防控新能力。

　　改革增富

　　建设创新创业、活力竞发新淳安

　　今后五年，淳安将以数字化改革为主线，谋划实施一批关键性、引领性改革项目，加快形成一批重大标志性成果，为共同富裕建设注入强大动能。

　　纵深推进高质量发展创新探索。依靠改革破除发展瓶颈，汇聚发展优势，增强发展动力，特别是要加快“生态保护前提下的点状开发利用”模式探索，实现县域资源高效配置、集约利用；深化国企国资改革，切实增强国有企业经营水平，提升国有资本支撑共同富裕能力；要强化农村集成改革，通过实施农村综合性改革试点，推进村集体经营性资产股份合作制改革、资源性资产产权改革和农村“三块地”改革，探索农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权等“带权进城”或自愿有偿退出机制，鼓励乡村探索“资源招商”“环境入股”等新型经营模式，激发乡村振兴内生活力。

　　纵深推进数字赋能创新探索。坚持实际、实战、实效原则，加快“152”体系与“141”体系全面贯通，赋能共同富裕建设；迭代升级“秀水卫士”“智慧旅游”“伊加工”等数智平台，全域推广“大下姜共富指数”等数智模式，加快形成具有淳安辨识度的共同富裕应用场景；全面推进流程再造、管理重构、制度重塑，加快构建起跨层级、跨区域、跨系统、跨部门、跨业务的大协同机制，形成即时感知、科学决策、高效运行、智能监管的扁平化组织形态；加快传统基础设施数字化改造，推进未来景区改革以及未来社区、未来乡村建设试点，培育数字镇村、数字园区、农村电商品牌等数字乡村成果，推动未来元素与山水魅力有机融合。

　　纵深推进共富路径创新探索。优化先富带后富模式，持续探索“大党委”模式下的乡村振兴新路径，进一步提升大下姜联合体建设实效，推动乡镇片区组团发展模式向淳安全县覆盖；深化探索“先富带后富、区域共同富”的共富模式，创新实施“乡贤帮老乡”“强村带弱村”“老乡促老乡”等行动，加快“大家一起富”；完善富民强村机制，积极发展来料加工等百姓经济，持续深化“共享民宿”“公司＋基地＋农户”等富民模式；深入推进“扩中”“提低”五年行动，建立终身职业技能培训等制度，完善中等收入后备群体就业创业扶持政策体系，实施低收入群体同步基本实现现代化行动，完善有利于慈善事业健康发展的政策机制，确保共同富裕路上“一个都不掉队”。

分享让更多人看到