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突破瓶颈迭代升级

杭州上城精管善治打造“共享法庭”城市样板

孙钥、吕烨珏、李凌婧、蔡畅昌
2022年01月21日08:29 | 来源:杭州日报
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  深夜11点,在杭州九堡共享法庭里,一群年轻人突然集体向石娜深深鞠了一躬,“法官辛苦了!”

  这是发生在2021年底,一起有关培训机构退费问题的涉众纠纷——某培训机构中止授课,却未将培训费用退还学员,涉及学员20多人。当“共享法庭”前期调解陷入僵局时,石娜第一时间到达联调中心,逐一审查培训合同、授课缴费情况,与调解员联调联动,给出法律专业意见,经过一整天反复协商交涉,培训机构终于愿意退费。

  为确保案结事了,石娜还当即为学员们分别出具了调解协议,要求当事人现场履行并一一签字确认。待最后一位学员签完调解协议,已是深夜。

  作为创新基层社会治理的重要手段,从“微法庭”迭代升级为“共享法庭”,现代化治理体系不断完善的上城区,多方联动推进“四治融合”,努力打造精细治理新高地。

  从街道到社区“一竿子建到底”

  形成三级案件流转闭环

  “共享法庭”究竟共享了啥?基层需求到底有多大?

  先来看一组数据——2021年,上城法院收案总数34007件,同比增加2.82%,一线法官人均结案数为461.67件,人案比位居全市第3位。

  换句话说,一名法官一年365天,天天办案结案都来不及。上城区人民法院立案庭庭长程煜峰表示,数据背后暗藏了群众日益增长的司法需求,与司法工作发展不平衡之间的矛盾较多,以及社会不断涌入的各类案件与法院工作力量不足的问题较大,亟需大力推进共建共治共享的“共享法庭”建设。

  就拿上城区九堡街道来说,这里地处四区交界,既有城市社区、安置房小区,也有大量的农居房、联体房,人群结构复杂多样。

  这里的“共享法庭”,是从街道到社区“一竿子建到底”。

  可以这么说,“共享法庭”就是老百姓家门口触手可及的公共司法服务,是一站式诉讼服务、多元解纷、基层治理、法治培训的最小支点。通过“共享法庭”,基层调解员找得到指导法官,在村社可以直接进行线上调解,形成了法庭—街道—社区的案件流转闭环,让司法触角进一步延伸到基层。

  自2019年紫阳街道海潮社区推出上城首个“共享法庭”以来,目前全区共设立“共享法庭”135个,其中特色“共享法庭”15个,相关工作在杭州市走在前列。

  针对属地需求和部分行业纠纷相对高发情况,上城还推出了15个特色“共享法庭”。比如全国法院系统首家入驻国家级园区的“共享法庭”,前不久,一起股权转让纠纷案作为钱塘智慧城的典型案件,在东方电子商务园现场宣判。

  作为国家电子商务试点城市拓展区,东方电子商务园通过近十年的打造,企业入驻数量达300余家,其中电子商务企业占70%以上。“这里企业和人员集中,类型化的司法需求较大。在此设立‘共享法庭’,用‘数智’庭审的方式,法官以典型案件现身说法,有利于强化诉源治理和预警机制,切实助力法治化营商环境建设。”上城区法院相关负责人表示。

  “共享法庭”+“和事佬”

  成就基层调解“升级版”

  侯艳芳去年刚从法官助理“晋级”为上城区法院的员额法官,平日里除了处理手头上的案件之外,每个月,她还要抽时间往紫阳街道下面12个社区里面跑一跑。

  没错,她正是一名“共享法官”。

  在侯艳芳看来,法官进社区,正是为了弥补基层专业不足,从而整合基层调解力量和组织,与街道社区综治干部、基层调解员一起,形成“1+1>2”的效果。

  前段时间,她处理过一个看起来挺简单的案子——

  在辖区一个刚交付的新小区里,一位业主想借用邻居家(未入住)的阳台,用吊机将自家沙发搬入户。事前,该业主与邻居与物业均打好招呼,邻居不放心还让物业盯紧点,需全程监管,结果还是出了事,不仅邻居家阳台墙壁出现擦痕,客厅茶几也有损坏。

  邻居不高兴了,不仅要求这名业主赔偿,还提出了物业的连带责任。“只让我们帮忙,这可不是义务。”一听到这个主张,物业经理不答应了。

  事实上,在基层处理矛盾纠纷,对法官要求则是更专业、更系统的法理精神。“现在老百姓法律意识很强,出一点错,就会损害法官的权威性,因此即便是小纠纷,我们也要提前做好准备工作。”现场,对于这样一起侵权交叉情况,侯艳芳仅花了半小时就调解完毕,双方各退一步,业主当然负主责,赔偿款打了6折,物业则承担次责,需承诺维修。

  与一般的基层调解不同,在“共享法庭”调解完毕还需现场签订承诺书,这可是有法律效力的。

  “共享法庭”+“和事佬”,也成就了上城基层调解“升级版”。近日,浙江省人民调解协会公布新一批省级金牌人民调解工作室名单,九堡街道人民调解委员会和事佬服务调解工作室榜上有名。工作室坚持发展新时代“枫桥经验”,每天都有专职调解员“坐堂问诊”,为矛盾双方当事人开一剂“良药”;走家串户“巡诊把脉”也是调解员每周必修课,第一时间就地化解矛盾。

  围绕推动基层社会治理向“智治”迈进、打造全国最具安全感的现代城区目标,今年6月底前,上城将实现村社“共享法庭”覆盖率达90%,特设“共享法庭”20个以上,并形成“星级共享法庭”初步评级,通过持续提升群众家门口解纷的体验感和舒适度,打造基层治理能力现代化的“桥头堡”。

(责编:艾宇韬、康梦琦)

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