上世紀80年代，浙江鰲江南岸的荒涂之地上，5位漁村村民用雙手建起了我國第一座“農民城”——龍港鎮。2019年，國務院批復“同意撤銷蒼南縣龍港鎮，設立縣級龍港市”﹔同年9月25日，龍港市正式挂牌成立。從“鎮”到“市”，一字之差，實現了從中國第一座“農民城”到全國首個“鎮改市”的跨越，龍港一躍成為浙江最年輕的縣級市。

兩年多的深度探索，龍港突破了舊體制的瓶頸，走出了一條精簡高效的新型設市之路。作為一座擁有38萬人口的城市，龍港市僅設置了15個黨政部門，比浙江其他縣市的機構數量少60%。不設鄉鎮、街道，由市直管社區，這是龍港獨有的“扁平化”治理模式。但問題也隨之而來。

“活是交給社區和社會組織了，但如果沒干好，‘鍋’還是我們背。”“什麼活都給我干，社區自治的本職工作都弱化了。”一邊，市級政府部門工作人員擔心，權責不一會讓自己成為“背鍋俠”﹔另一邊，社區工作者擔心，市級部門人少事多，有了職能轉移的口子，會不會形成“甩鍋”的導向。

活沒干好誰挨板子？新型“社區”該怎麼建？“下放”職能如何承接？一系列問題，讓改革者犯了難。

甌江紅龍港市黨群服務中心入駐了18家社區組織，為市民提供“貼身”服務。龍港市委宣傳統戰部供圖

根據我國現行法律法規，鄉鎮有35項依法獨立行使的行政職責，而龍港實行“扁平化”治理模式后，鄉鎮級別不復存在。法律法規規定由鄉鎮人民政府履行的法定職責的承接主體應該是誰？“扁平化”治理模式下市級政府部門、社區自治組織、社會組織三者之間的權利和責任如何平衡？步入改革“深水區”的龍港，亟待走上法治的“軌道”。

今年11月25日，《關於促進和保障龍港市新型城鎮化綜合改革工作的決定》（以下簡稱《決定》）審議通過。一些由於法律缺位待解的難題，如今都有了破題的可能。

《決定》明確，鄉鎮的職責“上提”，由龍港市政府及其有關部門直接履行﹔其中部分服務性、事務性的工作事項“下放”，通過委托、購買服務等方式交由社區自治組織和其他社會力量具體承擔。“這樣就解決了在市直管社區體制下，鄉鎮的職責和工作由誰來承接的問題。”龍港市有關負責人表示，這也是此次立法最大的亮點。

社區聯合黨委、聯勤工作站、綜合服務中心“三位一體”，承接黨建、矛盾調解等職能。龍港市委宣傳統戰部供圖

目前，龍港共有102個社區，社區“能力”良莠不齊。沒有鄉鎮的龍港，應該如何充分發揮社區的力量？為破解這一問題，龍港探索組建了26個社區聯合黨委。

“社區聯合黨委就是三兩個社區組團，一起辦公，以強帶弱。”該負責人介紹，社區聯合黨委、社區聯勤工作站、社區綜合服務中心“三位一體”，承接黨建、安全生產、矛盾調解、項目政策處理等職能，“我們還鼓勵機關干部下沉社區、專業社工充實社區，多方合力提升工作質效。”

這一探索成效如何？不少機關下沉干部反映，社區聯合黨委極大補充了社區力量，但“下放”的職能或多或少由下沉干部干了，“授之以漁”卻增生了社區干部的依賴心理。

“有了立法當靠山，龍港沒有了后顧之憂，可以大膽往前闖。”上述負責人表示，《決定》的出台，為龍港改革送上了“及時雨”，接下來，就新型“社區”怎麼建、“下放”職能如何承接等問題，龍港還將進行進一步探索。

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