龙港新型城镇化改革已两周年。经过前期的探索，“大部制、扁平化”都有了2.0版，分别是大科室模块化和社区联合党委。

　　社区联合党委已经做过解读，今天我们来说说更抽象的模块化。很多人觉得，模块和科室好像没什么不同，改个名字，换汤不换药。真的是这样吗？

　　为什么改？

　　龙港的大部制改革，是大姑娘上轿头一回，没有经验可借鉴。撤镇设市之初，把几个局的职能机械合并在一起，就成了一个大部门。龙港的部门不多，才15个，但大部门不少。经济发展局对应经济口的8个局，社会事业局则统领民生口。

　　大部门成立了，科室怎么分呢？这个简单，大致什么科对应上级什么局，比如经信科对接经信局。

　　大部制改革初期，这样的组合保持了机构的稳定，起到了过渡作用。但缺少梳理重组。

　　大部门始终是个奇怪的混合体，内部各顾各。就像拉郎配，毕竟没有真爱，强扭的瓜不甜。久而久之，弊端出现了，机构松散、职能重叠。

　　以经济发展局投资审批科为例，除了审批、执法职能，还有投资项目立项、能源管理、散装水泥管理等职能，涉及4个部门，6个科室。

　　怎么改？

　　改的方向，一是减少各科室职能的交叉和重叠，做减法；二是合并同类项，做加法。按“服务对象归属”划分为若干个模块，有共同兴趣，共同语言，来一场自由恋爱。

　　科室重新大洗牌。经济发展局原来12个科室，2个下属单位，划分成11个模块，43个业务组。农业农村局原来8个科室，2个下属单位，直接划分成了27个模块。

　　也许有人会问，科室的数量变了，职能调整了，不就是成立新的科室吗？为什么要叫模块，仅仅是赶时髦？

　　为了说清楚这个问题，有必要解释下什么是模块。

　　模块是来自软件系统里的概念。每个模块相对独立，运行各自的功能，同时又构成了整个系统，完成整个系统的功能。

　　如果这样不好理解，可以用盖房子来比喻。传统的建筑结构有砖混结构和框架结构，这两种结构的每个组成部分都是固定的，建好了就不能改变，变了会影响整体的稳定性。而装配式建筑代表了目前的发展方向，装配式建筑的每个组件可以用在任何适合的地方，建筑效率高，稳定性强。

　　人随事转，“跨科室”组合便是模块化改革最大的特点。散是满天星，聚是一团火。

　　好处在哪？

　　改的目的，是为了提高行政效率。模块化的第一大好处，便是更专业。比如，经济发展局的产业发展模块专门对接322家规上工业企业，服务企业的全生命周期。接触的时间长了，才能真正了解企业所需。

　　在龙港市农业农村局，设置了27个模块，相应地要有27个模块长。模块化的效果，相当于农业农村局的科室负责人从10名增加到了27名。这样不仅解决了“一对多”的向上对接难题，26个社区联合党委也够分了。

　　不过，原来的科长倒是不够分了。怎么办？那就让普通办事员来当。同样是模块长，有的是科长，有的是办事员。如此一来，办事员有积极性了，科长有压力了，工作效率提升了。

　　这和社区联合党委有异曲同工之妙。我们知道，社区联合党委书记有正科、副科领导干部，也有社区书记担任。岗位不和身份、职级挂钩，充分授权，多元共治，发挥每个人的积极性，我想这正是龙港改革的魅力所在。

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