當前，聯勤指揮中心代表一種全國發展方向，特別是以大數據為基礎的聯勤體系更是一大創新。寧波慈溪環創中心通過數字化手段，推進政府行政治理體系和治理能力現代化的探索，為環創中心城市管理和運營、產業發展和優化提供支撐，探索成為城市聯勤運營的樣板。

慈溪市環創中心黨工委副書記、主任房偉迪表示：“根據市第十五次黨代會高質量建設共富共美現代化新慈溪的總體目標，結合區域實際，以數字化改革推進經濟社會深層次、系統性、制度性重塑是我們發展的必由之路。探索和優化區域多元治理，推動建設樓宇自治、區域共治、群防群治的區域治理模式是我們先行先試的題中之義。在區域聯勤指揮機制建設上成立應急指揮中心，構建新的破題之策，努力通過數字化改革強化構建實戰化場景應用，提升區域治理效能是我們未來的重點事項。”

勢在必行 呼喚聯勤治理模式

環創中心作為灣區經濟時代寧波前灣新區開發建設的核心區域和滬浙合作示范區，承擔著教育科研機構和創新人才集聚、創新成果轉化、創客類企業項目扶持培育、風投創投等投融資機構引進集聚等職能，著重發展包括信息服務、文化創意、金融、科技、教育、健康服務等在內的新產業、新業態、新商業模式。在“十四五”期間環創中心將建設成為前灣新區創新要素集聚中心乃至省級創新平台。

目前區域內建成投用的26幢商務辦公樓宇已集聚企業3578家，寧大科院、中科院醫工所、材料所、慈溪中學、慈中書院、明月湖九年一貫制學校、華東師范大學慈溪實驗幼兒園等教育、科研機構建成投用，購物公園、酒店、大劇院、科技館、博物館等商業、文化場館投入運營，多個住宅小區已交付。基本完成區域23條總計裡程數達18公裡的市政道路建設，區域內地面、地下總共有28個停車場，包括社會公共停車場、商業配套停車場、酒店配套停車場以及辦公配套停車場等（不含院校、住宅小區停車）共計約11861個停車位。

隨著區域的不斷發展，環創中心作為以發展區域建設和經濟為中心的市政府直屬事業單位，無論是自身科室配置和警務、城管、交管等管理力量上都存在小馬拉大車的情況，在配合相關街道的社會事務管理上更是捉襟見肘。區域城市運營管理雖在原“4+X”（城管、警務、交管、一體化管理+樓宇管理單位）聯動機制的基礎上建設了區域聯勤指揮中心，建成了區域智慧防控工程建設，實現商務辦公樓宇道閘、停車管理系統聯網，智慧消防遠程監控全覆蓋，但在運營和聯勤機制、平台運用、線上線下統籌等方面尚需進一步整合。同時區域涉及白沙路、坎墩和古塘三個街道以及逍林鎮，目前白沙路街道雖在本區域內成立了望湖、濱河兩個社區，但因區域為新建區域，相應建設內容均為增量的城市空間，建設完成了大量新增樓宇、小區以及城市道路、綠地、停車場等基礎設施，按文化商務區和明月湖板塊測算，每天工作、居住人口都將達到3萬至5萬人，且大部分人口均為非原屬地遷入，現有模式難以為繼，利用信息化、智慧化的綜合指揮平台和多部門的聯勤管理方式勢在必行。

七年探索 環創模式應運而生

經過7年不懈探索，以環創中心為統籌，警務、城管、交警為基礎，依靠“三能義警”、物業聯合會等群防群治隊伍，終於構建了“樓宇自治 區域共治 群防群治”的數智賦能平安共建社會治理體系。

2011年，文化商務區破土動工，為解決工地治安問題，環創警務室在工地的活動板間成立，成為慈溪首個“工地警務室”。2016年，隨著環創中心各個工程項目陸續竣工，警務室由工地搬入天鴻大廈，完成了首個“互聯網+”警務室的轉型，再到2021年初成立聯勤指揮中心的創新升級。

城管中隊從2011年駐點區域建筑工地單一管理到如今涉及市容環衛、市政設施、城市家具等網格化、精細化管控模式，城管中隊蛻變成一支數字賦能、精練專業的省級規范化基層中隊，助力區域斬獲寧波市“席地而坐”城市客廳示范區、省級“街容示范街”等稱號。

交管站於2018年9月3日挂牌成立，由最初的1個民警帶著4個協管隊員開展“走哪兒管哪兒”的巡查模式，發展到現在1個民警帶領18個協管隊員，配備對講機和巡邏電動自行車，科學合理地劃分人員、時間及片區開展網格化管理。

五張名片 點亮創新之城智慧

據介紹，環創大數據下的聯勤體系建設，數據是體系建設及能力應用的基石，“智慧”是區域聯勤體系建設中的顯著特征。環創城市運營聯勤指揮中心創新之舉的社會治理價值在於，在有限的人力資源情況下，實現對區域的精准監管，服務好轄區內群眾。將區域內寫字樓、學校等重點區域視頻數據、車輛道閘、智能化管理系統接入中心平台，打造“三位一體”的“網格天眼”，用大數據信息化手段賦能警務、城管、交管等工作，破解“人少事多”的困境。目前，已覆蓋區城10平方公裡包括文化商務區、明月湖、科教園區、森林公園四大版塊，杭灣金融港板塊正在建設中。

“我們將人、企、車、事、物等信息融合在一起，后台大數據進行碰撞，就能夠有效地進行監測和預警。可以說，數字聯勤警務也是我們向科技要警力的真實寫照。”慈溪白沙路派出所副所長陳開軍表示，環創中心還創新打造了“樓宇通”系統，對樓宇、企業實行“一企一碼”模式，及時了解企業經營情況、企業人員流動情況以及轄區內的各類案件信息等。

數智賦能，深化數字化園區管理進程。環杭州灣創新中心以聯勤指揮中心為平台，串聯起警務、城管、交管、社會力量等各部門多項事務，實現從單一的人管、物管到智慧化管理的飛躍，全面擦亮五張名片。

名片一：打造智慧警務。自聯勤中心啟用以來，環創中心逐步推進“硬件軟件兩手抓，設備應用兩手硬”的路徑。在硬件上，加快區域“雪亮工程”和智慧安防建設進度，利用在末端高密度設置人車卡口、電子圍欄等智能感知設備，逐步織密以環創數字化聯勤警務室為中心的立體防控網，並搭建了“平安樓宇通”平台。在軟件上，依托區域設施平台，充分利用大數據，將數據轉化為現實應用，積極發動組織群防群治力量，組建多元力量參與的“三能義警”隊伍。“三能義警”隊伍由業主委員會、物業聯合會、樓宇平安經理、巡控小分隊、宣傳小分隊、矛盾調解小分隊、治安積極分子等組成，廣泛吸納362名熱心平安工作的群眾，開展信息聯排、矛盾調解、治安聯巡、宣傳聯講、服務聯動等輔助性警務活動，加密轄區安全“防控網”，成為群防群治“新警力”，打造治安防控共同體，目前正在爭創寧波公安機關“三能”示范基地。硬件軟件的完善，使數字警務在警務室運行、實戰支撐和基礎管理等方面得到充分運用，並取得了一定工作實效。該區域警情得到有效遏制，其中轄區刑事、治安、糾紛警情同比分別下降45.5%、31.8%、33.3%。立足於聯勤指揮中心運行機制，今年1月10日，得知一對聾啞夫婦要轉賬50萬元給陌生人，聯勤中心及時啟動多部門聯動響應機制，警務人員及時開展面對面勸阻，成功止損該筆匯款。3月24日夜間，5名“三能義警”在明月湖成功救起一落水女子。

名片二：打造智慧城管。智能化時代，為提升城市精細化管理水平，有效適應新形勢下更智慧、高效、有序的城市管理工作需要，慈溪市綜合行政執法大隊環創中隊依托數字化辦公。目前，環創中隊依托寧波市建筑垃圾監管服務系統、浙政釘掌上執法、車輛違停抄告系統等多個線上平台開展執法工作，實現綜合分析、及時研判、規范處置的目的。今年7月，商務一路城市人行道上的果殼箱外有大量隨意丟棄的城市生活垃圾，環創中隊立即組織隊員追本溯源，通過查看聯勤指揮中心智慧安防系統，發現傾倒者系附近大廈內工作的劉某某，環創中隊對其違法行為予以立案查處。下一步，環創中隊將借助環創中心數字化聯勤中心平台以及擬建的樓宇集中投放點視頻系統，進一步提升數字化辦公水平、擴大執法范圍、提升綜合執法效能。

名片三：打造智慧交通。交通違法現象具有動態性、突發性、全天候等特點，而特定路段的擁堵問題則具有一定的規律，特定時間、特定地點、特定車輛、特定事態等。為更好地解決亂停車，通行難等問題，環創交管站通過大數據分析聯合交警部門在新月路、濱河南路等違停車輛較多地段採取加裝電子警察管理、道路加裝分隔軟樁引導車流等交通管理措施，對違停高峰時段進行重點查處，精准打擊，提高了工作效率。每日早晚高峰時段通過聯勤指揮中心平台及時發現交通流量變化，第一時間通知交管站隊員到達現場採取相應措施疏導交通。目前環創交管站依托環創聯勤指揮中心的平台優勢，逐漸利用大數據對轄區內動靜態交通進行分析研判，隨時掌握一手信息，及時處理突發事件，真正做到向科技要警力、用數字提效率。

名片四：打造智慧消防。各社會樓宇全面接入消防遠程監控系統，通過系統及時進行消防預警，並通過“平安樓宇通”上報信息，多方聯動及時處置。目前樓宇微型消防站建設已達區域全覆蓋，從器材、人員配置等硬件設施的完善，到不定時定點突擊拉練的軟件建設，凸顯形式多樣、可操作性強，更符合區域實際，更貼近實戰要求。力求“1分鐘響應啟動、3分鐘到場扑救、5分鐘協同作戰”。通過每年定期開展消防技能運動會、消防知識競賽、消防安全講座，讓各樓宇管理單位的從業人員既能熟練掌握理論知識，又能通過體、技能競賽提升救援素質，確保在火災事故發生時能夠做到救小滅早。2021年海鉑中心因電焊火星引起裝修材料起火，聯勤指揮中心通過高空攝像頭發現窗戶冒出的滾滾濃煙立即在平台發布預警，各部門接警后迅速出動，及時到達扑滅火情。

名片五：打造智慧公共服務。環創中心公共空間服務單位綠升物業開發了智慧管理系統，與“平安樓宇通”聯動，進行環創區域的日常管理工作。包含有園區維修使用報事報修功能，將問題分配給不同部門進行處理，並可查看到階段性的進展和處置人員的維修進度等﹔設備巡檢及日常維保功能，通過掃碼並按照規定的要求進行檢查錄入平台，確保維修維保人員以統一的標准動作來進行設備的維護保養﹔園區日常保潔、消殺等工作的實施也可以通過微信掃描張貼在現場的二維碼了解到具體的保潔消殺信息。通過雙方系統的聯動配合，在提高環創中心管理部門與公共空間服務單位雙方工作便利的同時大幅提升了工作效率。

社會治理，任重道遠。把數字化改革延伸到城市的“神經末梢”，慈溪環創中心正不斷激活社會治理“細胞”，衍生全域治理新內涵，全面推進城市基層治理體系和治理能力現代化。城市“智治”新動能，正在慈溪環創中心這片熱土上迸發，為全面建設“平安幸福慈溪”貢獻環創力量。

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