杭州余杭區徑山鎮小古城村區域面積有12平方公裡，鬆濤、翠竹、綠茶、清溪，勾勒出一幅優美的自然山水畫卷。村中人口3700余人，現有余杭區人大代表1名、徑山鎮人大代表4名。

多年來，徑山鎮人大緊緊依托“眾人的事情，由眾人商量”這一民主協商法寶，充分發揮基層人大紐帶、參謀、監督作用，形成了日臻完善的制度程序和民主參與實踐。

聽民聲：在基層民主自治中聽到“好聲音”

“村集體經濟可分配收入由2003年的27.6萬元增加到2022年的1007余萬元﹔農民人均純收入由2015年的6379元增加到2022年的5.2萬元。”余杭區人大代表、小古城村黨委書記林國榮自信地報出一連串數字。

村裡日子越來越紅火的秘訣是什麼？林國榮給出了答案——“眾人的事情，由眾人商量”。

壯大村級集體經濟是全體村民的共同心願。如何更好結合地域特色發展民宿（農家樂）經濟、提高村民收入，一直以來都是徑山鎮人大的重點調研課題。2020年，在人大代表的建議和鎮人大的推動下，小古城村村委決定引進民營資本，打造村、企、民三方協作的全域景區旅游發展共同體，通過民主協商實現同心共建、資源共享、合作共贏。

“當時，村委班子、人大代表和村民代表時常齊聚大樟樹下，大到費用怎麼收、線路怎麼排、講解員怎麼物色，小到宣傳袋、宣傳冊的制作，大家都積極參與討論。”林國榮說。

徑山鎮人大多次邀請相關政府部門、人大代表、民宿業主等進行協商，最終確定了13個子項目發展方案。

如今，小古城村的村民們遇到大事小事、熱點難點，總想著“議一議”。“從‘要我提意見’，到‘我要提建議’，在推動村中基層民主政治建設的過程中，村民們也在逐步改變。”林國榮說。

與民謀：讓民意成為高質量決策的“源頭活水”

小古城村錢三組是浙江省第二批美麗鄉村建設示范點，每年前來參觀的游客絡繹不絕。

然而，提起錢三組打造美麗鄉村示范點的歷程，徑山鎮人大代表殷偉民還有一段曲折的故事要講。“當時，時間緊、任務重、標准高，特別是需要改變沿線農戶長期以來的居住習慣，將自建高牆改造成1米左右的矮牆，有一些農戶對改造方案抱有疑問。”在了解該情況后，殷偉民和林國榮第一時間向徑山鎮領導反映，同時通過鎮人大向相關部門提出建議，認為改造方案應當由全體農戶共同商議通過。最終，在徑山鎮人大的牽頭下，經過前后4次集體協商，定下了村民們都能接受的改造方案。僅用了21天時間，27戶農戶全部拆除高牆，退讓圍牆300余米。

像小古城村錢三組這樣民意“領跑”決策的現象在徑山鎮並不少見。戰勝阻礙、定爭止紛的法寶，正是基層民主協商。

多年來，徑山鎮人大以“眾人的事情，由眾人商量”為原則，探索形成基層民主協商“四議六步”工作法。其中，“四議”是指以“議什麼、誰來議、怎麼議、議的效力”，“六步”是指以工作由“群眾提”、議題由“支部審”、方案由“網格議”、決策由“代表決”、過程由“專人督”、結果由“群眾評”的六步定步驟的全過程協商體系。通過“四議六步”工作法，徑山鎮老百姓的知情權、參與權、選擇權和監督權得以充分保障，民意成為高質量決策的“源頭活水”。

請民督：推進惠民舉措“落地生根”

每逢周三，徑山鎮人大會開展選民接待日活動，組織人大代表到各村看現場、詢問題、議難點，督促各類民生工程、惠民舉措按時保質有序推進。

“我們每年都會將鎮重點工程和民生項目列入到人大代表重點督查項目中，持續強化監督跟蹤與督促辦理，不定時開展專項視察、專題調研、專題詢問等工作，確保各類民生福祉項目不能拖、不能差，並根據各項目的具體實施建設情況，向鎮政府出具審議意見，確保相關項目能依法依規、按照計劃實施建設。”徑山鎮人大主席何建民說。

在富美徑山建設中，小古城村的人大代表們積極推進村中垃圾分類、環境提升等工作。為規范生活垃圾處置收費，減少集鎮非居民生活垃圾，徑山鎮人大3次組織人大代表、選民進站開展專題協商，圍繞收費標准、垃圾基准量等問題進行討論，為小古城村構建美麗鄉村建設示范點貢獻人大代表力量。

“垃圾分類是我們推進民主實踐的一次有益嘗試，在這個過程中，村民們由旁觀者變為主動者，他們結合生活實際提出意見建議，小古城村逐步實現了從‘為民作主’到‘由民作主’的轉變。”林國榮說。

商以求同，協以成事。依靠基層民主協商，如今的小古城村邁入了“全過程人民民主”的新征程，村口“眾人的事情，由眾人商量”幾個大字，也在藍天白雲的映襯下更加醒目。（英穎）

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