洞头区三盘大桥海域整治前后对比

　　碧海蓝天，一望无垠。

　　“呜——”一声长鸣，温州市洞头区三盘大桥边，一艘渔船缓缓靠岸，休闲渔业从业者苏富文边引导捕鱼归来的游客下船，边组织新一批游客出海，“自从白花花成片的非法网箱清理后，这里成为了网红打卡点，再也不用发愁招揽不到游客。”

　　近年来，随着海洋经济的快速发展，温州沿海县（市、区）的海水养殖规模不断扩大，但海上超限度养殖、占用航道、只占不养等乱象，让合法养殖户和旅游业从业者倍感糟心。

　　急群众之所急。自去年开始，温州市检察院以洞头为试点，部署开展“守护蓝色海湾”专项检察监督活动，助力推进“非法海水养殖”清查清理。眼下，类似苏富文眼中的转变正发生在洞头区众多海域。据不完全统计，过去一年多时间内，洞头区累计清理违法养殖海域面积4.6万亩，实现养殖证发放全覆盖。

　　以点带面，以面带全。温州市人民检察院党组书记、检察长程曙明表示，2021年，根据政法队伍教育整顿相关部署安排，结合党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，温州市检察院把“‘非法海水养殖’公益诉讼专项监督”纳入2021年度“十大检察为民实事”，坚持以诉前解决为原则，继续帮助、督促相关职能部门积极履职，全力推动相关问题整改落实到位，为“蓝色海湾”增光添彩贡献更多检察力量。

　　“检察蓝”用心守护“海洋蓝”。看着整洁的海面、有序的航行，我们不禁会发问——这篇“检察文章”是如何写就？又是如何让养殖户尽量减少损失，更好规范养殖呢？带着这样的疑问，近日，记者蹲点洞头，零距离感受检察官守护蓝色海湾背后的“法与情”。

　　一支执着的督查队

　　午后的三盘大桥边，人头攒动，出海捕鱼归来的游客，提着大桶小桶谈笑风生，鱼儿在桶内剧烈翻动，水花不时飞溅出桶外……

　　眼前的热闹场景，并没有吸引洞头区人民检察院检察委员会专职委员张辉星。只见他注目眺望，扫视着前方这片开阔海域。

　　督查非法养殖有无反弹迹象，是张辉星等人此行的目的。

　　“三盘大桥底下是船只行经的重要航道，过去却是让船老大提心吊胆的地方。”张辉星翻出整治前的照片，画面中，由白色泡沫相连的网箱、鱼排密密麻麻分布，杂乱无章，导致途经轮船频频被网箱缠住。和我们见到的碧波荡漾、鸥鸟翔集景象，形成了巨大的反差。

　　“三盘大桥区域的非法无序养殖乱象是其中较为典型的。”张辉星告诉我们，近年来，随着海洋经济的快速发展，洞头区海水养殖的规模不断扩大，在此之前，洞头区海水养殖面积共7.7万余亩，经审批核发养殖证的面积仅2.7万余亩，未核发养殖证的面积达4.9万余亩，而核发海域使用权证的更是寥寥无几。按照《渔业法》《海域使用管理法》等相关法律规定，海水养殖需同时取得养殖证和海域使用权证。

　　2019年8月，洞头区人民检察院决定对全区8个海域的非法养殖情况进行公益诉讼立案调查。

　　非法无序养殖牵涉多个部门，一开始，张辉星等人一一找过去，却一再“碰壁”——

　　“海域面积大，牵涉部门多，管理难度大”“单靠一个部门，根本没法管”“这种活容易得罪人，吃力不讨好”……

　　如何破题？洞头区人民检察院检察长胡刚带队一趟又一趟地前往各相关部门协调此事。该院与区农业农村局、温州市自然资源和规划局洞头区分局反复召开圆桌会议，就非法养殖情况和整治困难进行讨论研究。

　　对挤占航道非法养殖现象坚决予以清退；对规范养殖的养民，要予以核发养殖证……一次次地深入沟通交流，让一个个问题找到了化解办法，也让不同部门逐步达成共识：清理海上“牛皮癣”，为未经审批的养民进行补发养殖证，大家联手发力，这事不难。

　　随后不久，洞头区更是出台涉及15个部门的《养殖海区规范整治专项攻坚行动工作方案》，检察机关作为攻坚行动领导小组成员，全程监督违法养殖全面清理工作。

　　检察官联手洞头区海洋与渔业执法大队督查非法养殖情况。林如珏摄

　　一段法外的缓冲期

　　“吱”一声响，随行检察官黄程祎拉开身后的行李箱拉链，一台无人机展现在我们面前。“这可是我们用来监督的武器。”他边笑着解释，边娴熟地操作无人机直奔桥底而去。　

　　我们这才注意到，大桥正下方，还有小块泡沫兜起来的网箱，显得有些突兀。

　　黄程祎拿着新拍摄的照片，和张辉星手机内两个月前的图片反复比对，“那小块网箱，面积并没扩大”。

　　“那块地方，是合法养殖区吗？”我们忍不住问。

　　“不是的，那是暂缓清理区域。”张辉星解释，“在禁养区无证养殖，牵涉到广大养民及其背后家庭的生计问题，我们没有简单的就案办案，而是分类分阶段推进清理。一些网箱内鱼苗尚小，清理转运过程中容易造成鱼苗死亡，我们督促并协调街道、部门引导养民根据已投放苗种收获节点，分批次分时段清理禁养区非法养殖。大部分区域，都设置了类似这样的暂缓清理缓冲区。”

　　“检察机关的介入，粘合了各方力量，让整个清理工作更加有章可循。”参与现场检查的洞头区海洋与渔业执法大队大队长郑元富颇有感触地说，如各属地街镇参与发放整改通知、做养民思想工作，他们提供执法保障，起到了事半功倍效果。

　　海上“牛皮癣”清理工作稳步推进，为海域使用权证的颁发创造了条件。但难度仍不言而喻。张辉星告诉我们，海域使用权证的颁发，需要养民具备相应养殖资质，但拥有资质的个体养民寥寥无几，同时，有部门顾虑，确权后，如果今后涉及到开发利用，养民万一不配合，该怎么办？

　　在相关部门的共同推动与努力之下，洞头区相继出台《养殖海区规范整治专项攻坚行动工作方案》《养殖用海生态保护与管理暂行办法》等制度文件。

　　机制引领，行动才更有力。经多方磋商达成初步意见，即通过各街道（乡镇）农发公司以挂牌形式取得海域使用权，再由农发公司将海域使用权出租给养民，这样既为养民省去了复杂繁多的审批程序，也为个体养民解决了缺资质难题，顾虑也将迎刃而解。目前，该项工作正在积极推进中。

　　一个共同的花园梦

　　一路走一路看，前方不远处，一名男子正在指挥吊机往船上搬运东西。郑元富一眼认出，对方是洞头区的养殖大户林贺华。逐步从近海退出后，林贺华开始往外海进军。“我们决心发展深海网箱养殖，前后已经投入了1000多万元。”林贺华直言，他的信心，源自当下洞头各有关部门合力守护蓝色海湾的决心，“如果海域使用不进行确权，根本不敢投这么多钱进去”。

　　“养殖转型升级，也让海水变得更蓝。”指着眼前这片干净的海湾，郑元富告诉我们，“过去传统网箱，靠泡沫和木头相连支撑，风浪一大，容易损坏，漂在海面上成为白色污染，十分扎眼，如今大部分海域已难觅泡沫踪迹”。

　　这样的改变也发生在岸边。我们看到，岸边醒目矗立的湾(滩)长制责任牌，责任人、电话、职责等一一明确。这是洞头区人民检察院探索建立“检察长+湾滩长”机制，联动渔政、海警等部门建立“陆海空”立体化巡查模式，合力促进湾滩生态环境保护的创新举措。机制形成，落实在日常。

　　“按照‘水面无漂浮物、岸边无垃圾’的目标，我们同步引导海上船舶、海上养殖的垃圾分类工作，渔船上推广油水分离，要求各船舶与有收集资质的废油处理的单位订立合同，定期、定时处理废油，建成废油回收专线。”郑元富说。

　　检察官走访养殖户。林如珏摄

　　“群众对美好生活的向往，就是检察工作的初心所向。”程曙明说，把“‘非法海水养殖’公益诉讼专项监督”作为“十大检察为民实事”之一，着眼的正是群众身边的操心事、烦心事、揪心事，用心用情用力解决好、处理好，温州检察将持续积极作为、主动履职，致力以检察工作的“民生指数”来提高人民群众的“幸福指数”。

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