杭州：“互联网+”办案思维助推公益诉讼新发展

1月8日，杭州下城区人民检察院提起的《民法典》实施后全国首例个人信息民事公益诉讼案，在杭州互联网法院公开审理，被告孙某因非法买卖、提供4万余条个人信息的行为，被法院判决支付侵害社会公共利益的损害赔偿款34000元并公开赔礼道歉。

该案被视为杭州检察机关在互联网公益诉讼领域的又一次创新探索。

公益诉讼是检察机关的一项重要职能。据杭州市检察院发布的《互联网公益诉讼白皮书》显示，2019年1月至2020年12月，杭州检察机关共办理互联网公益诉讼领域案件467件，其中包括督促查处存在线上食品安全隐患的餐饮企业500余家；索赔网络销售有毒有害食品、伪劣产品的惩罚性赔偿410万余元；督促收缴侵犯公民个人信息的行政处罚86万余元；督促清理网络平台及个人下架侮辱英雄烈士、伟人形象及不当使用国旗、国徽等违法商品340余件。

“互联网+”的办案思维，正推动杭州检察公益诉讼工作往新阶段发展。

公益诉讼品牌“特色化”

系统维护员故意篡改考题及答案，帮助91名考试未合格人员取得了客运出租汽车从业资格证，背后的安全隐患不言而喻。下城区人民检察院在审查中发现，该案的系统维护人员因刑事犯罪已被起诉，但91名相关人员并未受到处罚。

“依法对网约车驾驶员实行准入管理，是保障运输安全和服务质量的底线要求。”因此，承办检察官发出诉前检察建议，督促相关职能部门撤销涉案网约车司机从业资格。同时，联合相关职能部门约谈技术公司，要求进一步完善网约车从业人员信用评价系统，加强对网约车平台的监管。

杭州市人大常委会出台的《关于加强检察公益诉讼工作的决定》中，明确提出积极稳妥探索互联网侵害公益、个人信息保护等领域公益诉讼案件。杭州检察机关不断探索，针对疫情期间销售伪劣口罩的行为，办理了全国首例保护公共卫生安全的民事公益诉讼案件；针对App强制授权、过度索权、个人信息泄露等违法行为，在督促行政机关依法查处的基础上，又对某企业违法收集个人信息的处置问题提起民事公益诉讼，多维度、多领域守护网络公共利益。

调查取证“智能化”

“河道旁有被丢弃的水泥桶、砖块、电缆轴、床垫布料……”近日，拱墅区人民检察院在支付宝小程序中获取到这条案件线索。根据小程序提供的定位和照片，检察官分析，该河道沿线堆放着大量建筑垃圾，但由于面积较大、取证位置较难把控，在市检察院的指导下，办案人员决定用无人机航拍取证，并将取证画面实时传回拱墅区检察院指挥中心。

“有300平方米！”“近一点再近一点！”通过远程指挥，无人机清晰、精准记录了周边环境以及造成的影响，为后续进一步开展工作奠定了基础。这是拱墅区检察院依托快速检测实验室和指挥中心办理公益诉讼案件的标志。

为进一步拓宽公益诉讼线索收集渠道，推进公益诉讼智能化建设，市检察院研发了支付宝举报小程序。如今，只要打开支付宝，搜索“杭州检察-公益诉讼”即可在线进行举报。

在此基础上，杭州市检察院搭建“公益诉讼E平台”，嵌入人脸识别、同屏示证、电子签名、指纹识别系统，实现诉前赔偿、诉前磋商、公开听证、文书送达、圆桌会议等全链条在线运行。

城市治理“数字化”

“滴滴滴……”伴随着警报声，原本闭合的限高杆在3.5米高的消防车前顺利开启，车辆通过后又迅速关上，整个过程仅耗时20秒。这是萧山区检察院创新提出的智能限高杆，用科技打开了生命的绿色通道。

2020年7月，市检察院针对市内发生的多起因道路限高设施限制延误医疗救援的问题，部署开展“限高、限宽设施检察公益诉讼专项监督行动”，重点针对乡道、村道出入口的限高架等限高、限宽设施进行排查。

根据调查走访，检察机关发现，部分乡镇街道为限制运输车辆通行，在乡道、村道出入口设置低于2.5米的限高设施，而救护车普遍高度在2.5米以上，消防车的高度为3.2米至3.9米，过低的限高设施阻拦了救援车辆驶入，严重影响了人民群众生命财产安全，损害了社会公共利益。

为此，检察机关开展专项排查，共制发行政公益诉讼诉前检察建议34份，涉及8个区县，41个乡镇街道，督促整治限高设施124处，并推动省检察院部署全省性专项行动，发现10个市179个乡镇街道存在限高杆安全隐患。

加强数字治理是改善民生体验、提升政务效能、激发技术创新、增进人民福祉的公共管理新模式。杭州市检察机关主动融入城市治理大局，通过个案办理发现存在的社会治理漏洞，通过数字技术的应用，为解决社会治理问题提供创新思路。

互联网公益诉讼“规范化”

为破解取证固证难题，西湖区检察院利用区块链去中心化、分布式存储的技术特性，与蚂蚁金服联合研发“检察区块链取证设备”，并在3件互联网侵害英烈公益诉讼案中使用，固定的证据得到杭州互联网法院采信。

2020年7月，杭州市检察院制发《关于公益诉讼应用区块链取证的实施意见》，进一步规范检察公益诉讼现场区块链取证、实验室区块链取证流程，推进区块链取证平台在公益诉讼办案中的应用。

近年来，杭州市检察机关充分发挥裁判规则补强法律规范体系的重要功能，探索互联网公益诉讼规则。2020年下半年，杭州市检察院出台《杭州市互联网公益诉讼规定（试行）》，进一步明确互联网公益诉讼的内涵和外延；进一步拓展消费民事公益诉讼请求权类型，将“赔偿损失”纳入消费民事公益诉讼的诉请范畴；进一步规范互联网公益诉讼案件办理流程，通过制定新领域立案、延期回复等案件层报审批制度，制定检察官联席会议制度、区块链取证规则，实现法律适用与办案尺度的统一。