4月27日，杭州市余杭区召开“大综合一体化”行政执法改革推进会。会上强调，加快推进“大综合一体化”行政执法改革是持续抓好防疫保供等重点难点问题的改革利器。

　　余杭区以“部门协同、集成高效、数字赋能”为思路，逐步完善了“大综合一体化”指挥体系的建设，打造出一份“余杭样本”。

　　深入整治 助力防疫

　　“叮！”4月13日傍晚，正在“大综合一体化”系统值班的余杭区综合行政执法局指挥中心主任金建平收到了系统提示音。查看后，发现杭州农副物流区块外围存在场外交易（驳货）临时聚集行为。

　　金建平立即调看该处监控录像，发现这个聚集点刚形成不久，一般在18点之后零星出现，在22点至23点形成一定规模。这个非法交易点位于交通路口，车流量、人流量都比较大，很容易造成路况问题。

　　在物流园区场外交易（驳货）属于非法聚集行为。为整治非法行为，也为守护来之不易的防疫成果，余杭区防疫指挥部决定于当晚开展集中整治行动。余杭区综合行政执法局、区交警大队经过研讨与部署，抽调了100余人组成了联合执法队伍。

深夜集结。余杭区综合行政执法局供图

　　当晚22点45分，联合执法队兵分三路，提前布控，待指挥部一声令下，便果断出手，在该区域集中查扣货运车辆12辆、三轮车3辆，并全部立案处理。

　　4月中下旬，因疫情防控需要，杭州农副物流中心经过短暂关闭又复市，回归了市民们熟悉的烟火气。在防疫过程中，“大综合一体化”数字系统发挥了重要作用。期间，余杭区综合行政执法局、区交警大队等部门每天集结力量500余人次，连续十余天开展物流园区及周边环境24小时集中整治。

　　除了为防疫助力，“大综合一体化”还为迎亚运添了一份美丽。随着亚运盛会的临近，越来越多市民参与到城市管理工作。在余杭，全民共管、全域严管的氛围逐渐形成。“群众给城市‘找茬’后反馈到后台，我们总是第一时间调取监控画面、核实情况并赶赴现场，对违法行为进行查处，对城市环境进行整治。”余杭区综合行政执法局相关负责人表示。

　　联动协同 数智赋能

　　据了解，余杭区“大综合一体化”行政执法体系由“大巡查”“大指挥”“大执法”“大诚信”四个模块组成。这四个模块通过联动协同，形成了高效智能的指挥体系。

　　在“大巡查”模块中，系统梳理出高频检查事项134项，打造了餐饮店、物业小区、建筑工地、农贸市场等10个场景。网格员、人大代表、社区志愿者等可以通过手机“浙政钉”上的入口对各个场景进行管理与监督。

　　收到“大巡查”发来的问题后，下一步由谁指挥？系统中设置了区级、镇街和村社三级指挥体系，权限分工明确。而当下级指挥系统遇到无法处理的问题，可以请求上一级支援，最终由区级指挥中心进行分析研判。同时，区级平台也可以向镇街、村社下发“综合查一次”的检查任务。

　　待“大指挥”进行了任务交办，就是“大执法”的出动时间了。在这个环节中，执法队员在发现、处置违法行为的同时可以实现“案由确认—文书打印—证据上传”的现场执法闭环。目前，该系统已整合了余杭全区档案、发改、教育、住建、人社、林业、水利等11个部门14个领域的综合执法事项。

　　通过上述环节，系统已经基本形成了执法闭环，那么“大诚信”模块的作用体现在何处？余杭区综合行政执法局相关负责人表示，这个模块可以理解为“错题本”。“大诚信”依托“信用+”社会应用模块，将所有管理、执法、事件交办过程中产生的信息，纳入了社会管理“大诚信”数据库。如果某一镇街在某一领域频发违法行为，镇街可以提出针对性的社会治理建议。这些数据还可以作为社会信用的参考，为“信用余杭”提供数据支撑。

　　据悉，除了形成全覆盖的整体政府监管体系和全闭环的行政执法体系，到2022年底，余杭综合执法事项将拓展到60%以上的执法领域，65%的人员将下沉乡镇（街道），执法监管场景应用拓展到60件以上。（高晓玲、谭琴）

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