企业、在建工地等人口流动比较频繁的场所出现“新面孔”，老乡之间有矛盾纠纷……只要一有线索，新西店人先锋队队员就会把有关信息及时报送给派出所。

“这既能让市民们放心，也让我们管理省心。”宁波宁海县西店镇相关负责人表示，人口的流入，在给城市发展带来机遇的同时，也给城市精细化治理带来挑战。

西店镇登记常住的外来人口约有6.5万人，如何及时有效地化解外来人口的矛盾纠纷，并对其进行有序管理？该镇积极探索建立了外来人口管理新模式。

建立一支队伍，实现“以外管外”

西店镇牵头当地派出所成立新西店人先锋队，以新西店人临时党支部为核心，为外来人口提供流动人口登记、信息排查、纠纷调解、法律咨询、公益活动等服务。这使西店针对流动人口的管理服务，逐步实现由“外警协管外口”向社团自主管理转变。

对于表现突出或在某些领域具有较高威信，且有志于从事社会公益事业的个人，均可以被吸收为新西店人先锋队成员。目前新西店人先锋队有200余名队员，其中外市籍党员20余名。

“充分调动他们参与社会管理的积极性，新西店人先锋队成员已成为协管流动人口的一支重要辅警力量。”宁海县公安局副局长、西店派出所所长卢学洋表示，要把党建工作渗透到流动人口群体，让外来党员真正发挥先锋模范作用。

“一方面，他们工作于各个行业，容易接触到各类社会舆情，能够发挥情报信息汇集的作用；另一方面，希望他们凭借老乡身份，发挥矛盾纠纷调解的作用。”卢学洋说。

2021年，两名陕西安康籍外来务工人员事先未与原务工企业沟通，擅自跳槽到另一家企业，结果在结算工资时与原单位发生纠纷，双方互不相让。民警联系陕西安康籍新西店人先锋队队员对其进行了劝解教育，并讨回了工资，同时也帮助企业联系好了新员工。

据统计，自新西店人先锋队成立以来，已累计上报治安不稳定因素135项，提供有价值线索46条，协助调解矛盾纠纷103起。

推进数字改革，实现数智精治

近年来，西店镇积极推进实施数字化改革，以数字化改革牵引流动人口服务管理，实现数智精治。

该镇社会事务办、便民服务中心联合西店派出所织密信息网，筑牢数据安全屏障，统筹运用信息化技术、信息化思维、信息化认知，把信息化、一体化、现代化贯穿到流动人口服务管理的全过程。

“我女儿马上要上一年级了，现在积分入学的事，不再需要一次次去窗口办理，都可以在网上查看办理，方便了不少。”市民李女士说。

根据量化积分新趋势，该镇不断推进积分入学、积分落户“最多跑一次”改革，并逐步推进“一网通办”，进一步方便了群众办理业务。

此外，该镇还将继续稳步推动量化积分管理，不断推进积分在入学、落户等领域的有序应用，继续实施积分入学“预约办”“网上办”，提高办事效率。

“接下来，我们要建立‘一片一图’，即西店三个片区（紫溪片、西店片、香山片）的人口分布地图、人口基础信息库。我们要对人口信息进行上图入格，对人口动态实行每月滚动排查，特别是对流动人口要做到‘人来登记、人走注销’，用网格化的方式实现对人口管理的数智善治。”该镇相关负责人表示。

推行一张网格，实现闭环管理

网格化管理，是改进社会治理方式、加强和创新基层社会管理的有效方法。西店镇在辖区内建立了3个“外来人口之家”，以该平台为中心辐射到周边区域，实施网格化管理。

西店镇结合“一标三实”信息采集工作，组织警力和网格员下沉，按照“不漏户、不漏屋、不漏人、不漏项”的排查方式，全面准确地采集核对人口信息，积极拓宽情报信息收集渠道，切实有效地掌控流动人员的动态情况。

西店镇坚持“谁用工、谁负责”“谁出租、谁负责”的原则，严格落实用工单位、出租房东管理主体责任，严格落实用工报告、实名登记制度，做到“人来登记、人走注销”，推动“以业管人”“以房管人”措施落实落地，并对未及时申报登记流动人口的单位和个人处以相应罚款。

同时，西店镇依托警务网格与各村网格相融合，进一步整合资源，深入开展疫情防控、信息采集、反诈宣传、矛盾纠纷排查化解等工作，加强对辖区内宾馆、KTV、工地等场所的集中清查，从源头堵住流动人口管理漏洞，实现闭环管理。（冯一飞）

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