人口密度大、动辄户数3000户以上、常住人口在1万人以上；单元构成复杂、人户分离占比较高、租住人口比例常年保持在50%以上；利益需求多元，流动性强、治理难……说起融合型大社区大单元，一直是城市社会治理的难题。

在融合型大社区大单元治理中，台州椒江始终牢牢把握住这些关键词——以小破“大”、以人统“合”、以制促“融”，突破管理路径、增强力量配置、优化服务模式，最大限度提升基层治理整体效率和服务温度，成为融合型大社区大单元治理的解题思路。

以小破“大”，单元更小队伍更强

2022年4月，椒江区云健社区云西小区的一位独居老人在家摔倒，一时间无法动弹。正在老人孤独无助时，墙上的红外线防跌系统及时发出预警。随即，民警敲开了老人家的门，而社区网格员也几乎同一时间赶到，双方一起查看老人情况，并通知医院和家属，把伤害减到最低。

这是椒江智慧养老场景“数智云健”的一次有效预警。将智慧养老场景落地“数智云健”，为独居老人设置水、电、煤气日常监测、红外线人体防跌探测等功能，为社区独居老年人带来真正的福音。

自2021年4月，椒江试点创建“智汇云健·悦享社区”以来，这样的有效预警与服务已有20余次。

云健社区党委书记、居委会主任李赛珍告诉记者：“‘数智云健’智慧平台通过搭载异常人员管控、流动人口和出租房管理、智慧养老等场景模块，以更加精准的数字化治理，解决基层社会治理中的痛点堵点。再配合实行规范、监测、预警等机制，‘线上+线下’同步精准管理，扫清社区治理盲区。2022年一年矛盾纠纷化解率达到100%，在基层社会治理中，显示出‘智治’的力量。”

椒江通过“小单元”“小应用”“小团队”，把“支部建在网格上、小区上”，划分最小“红色微单元”，并联合执法、司法、市场监管、住建等治理团队力量，使社会末梢神经更加通畅、更加健康、更加强劲有力。

以人统“合”，力量更多服务更优

社区治理，千头万绪，纷繁复杂，尤其在融合型大社区，街道社区往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感。如何变“九龙治水”为“一龙管水”从而实现有效管理？

椒江给出了答案：“合”。

把兼职委员“合”进来，充分吸纳辖区机关企事业单位党组织书记任兼职委员并实行动态调整制度，严格落实兼职委员双向联系、双向服务、双向考评制度。把人员编制“合”进来，在大社区设置综合信息指挥室，建立镇（街道）编制周转池，从55个编制“周转池”名额中单列10个用于下沉大社区，加强人员保障，畅通资源下沉渠道。把头雁先锋“合”进来，建立“1+4”社区实训基地，即1家区级现代社区建设研究院，4家“社工社训基地”，实行“导师帮带制”，打造集退休返聘一批、转岗邀请一批、在岗带头一批在内的头雁先锋团队，跨社区开展“一对一”挂点帮扶，开展实战性培训，不断增强社区干部管理建设。

“我们不断强化力量统筹，推动‘合’而有序。以党建引领为核心，建立‘红色纽带’，将辖区内所有力量扭成一股绳，力量更多，服务更优，夯实基层社会治理的根基。”椒江区委组织部组织科的吴骏说。

以制促“融”，服务共享“融”而入心

在椒江区荣华社区，寿元昱经常去看为繁荣家园小区安装的11个摄像头，是否在正常运转。他是椒江区住建局选派在荣华社区的“第一书记”。寿元昱刚到任的时候，小区的高空抛物、垃圾堆积等问题屡禁不止。他充分运用自己住建部门职能，在各个死角安装了摄像头，有效解决了居民困扰已久的问题。

椒江探索从包联部门选派优秀干部担任融合型大社区“第一书记”，常态化走进社区、深入群众、为民解忧。每个月由“第一书记”召集各部门组团对社区问题开展“破难点对点”服务行动，解决大社区居民急难愁盼事。

对于社会服务，椒江太和社区的老人们有发言权。72岁的周玲说：“我们老人家在太和社区是真的舒心，家门口就有健身室、阅读室、吃茶室、文体活动室、老年大学的教学点，头痛脑热有专人陪同去医院、配药送药，连心理医生都经常上门聊天。吃饭有老年人专用食堂，考虑得真太周到了。”

这是椒江不断发挥“1+3+N”力量，对“一社一品”服务深度探索。比如太和社区的老年友好型“爱老社区”、云健宜居型“悦享社区”、华诚活力型“青春社区”、港湾友爱型“和美社区”等，打造了一批叫得响的品牌服务项目。

“椒江围绕辖区内10个融合型大社区大单元主体，深化多元共治，实现‘大’而可及；强化力量统筹，推动‘合’而有序；优化服务共享，探索‘融’而入心，破除‘大、合、融’三大难题，不断推动社会治理服务能力提档升级，努力争创省市融合型大社区大单元建设的样板示范。”椒江区委组织部副部长、区委两新工委书记陈常说。

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