今年，嘉興全面推進新一輪制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，淘汰落后、創新強工、招大引強、質量提升四大攻堅行動齊頭並進。淘汰落后作為此次攻堅行動的重中之重，自開展以來已在該市取得成效。截至目前，嘉興市通過傳統產業“兩高一低”企業整治，已騰退低效用地2.2萬畝，完成年度目標的110.5%，騰出用能43.2萬噸標准煤。

　　圍繞制造業高質量發展，嘉興市委、市政府堅持問題導向，在今年初開展了以傳統行業為重點的“高能耗、高排放、低產出”企業整治提升專項行動，著力解決全市工業畝均稅收低、能源“雙控”壓力大、重點行業污染重的現實問題。當前，“兩高一低”企業、高耗低效企業淘汰整治攻堅戰在全市上下熱火朝天地開展，各地區啃下硬骨頭，在奮進中見實效。

　　在嘉興市嘉善縣西塘鎮，以大舜一粒紐扣為開端，以“低散亂污”塊狀行業整治淘汰為切入點，率先打響了淘汰落后攻堅戰。按照“企業可接受、政府可承受、方案可實施”的原則，劃分了五大整治區塊，對不同區塊“分而治之”，以4號區塊為突破口，一個半月完成全部167家企業的騰退工作，拆除面積達26萬平方米，之后又用16天完成了其他區塊807家企業的騰退簽約，盤活土地近1000畝。“騰退之后對部分企業實施了兼並重組、智能化改造，這樣一來，原來的‘低小散’企業不僅有了更多的生產資源和設備設施，還能依靠更先進的生產技術走上特色鮮明的綠色化、智能化、數字化發展道路。”嘉善縣副縣長郁曉凡說。

　　嘉善縣西塘鎮大舜村為全市整治提升工作樹立了典范，嘉興海寧萬物工廠園區也乘勢而上。經過長達兩年的舊廠房改造，園區內的15幢廠房實現更新換代，其中5幢為舊廠房改造而成，計劃用於智能設備生產、柔性中試線建設、智能裝備制造，10幢為拆除重建廠房，將被用作辦公和生產廠房。園區內研發、測試、智能制造、場景應用、產業配套融為一體，形成了“從設計到制造，8分鐘步行”的閉環生態圈，產業集群集聚效應得以發揮，區域內生產的分工和協作進一步加深，產業用地質量和土地利用率大大提高，園區所在地塊容積率由原先的0.7提升至1.5，預計全部建成達產后可實現年銷售收入15億元。

　　早在2016年，嘉興市就開展了“低小散”企業“退散進集”“兩退兩進”攻堅行動，對存在節能降耗、環境保護、安全生產、產品質量等方面違法違規情形的“四無”企業進行整治﹔2019年，整治行動由“點”延伸到“塊”，開啟了“低散亂污”塊狀行業整治淘汰﹔今年，隨著能源“雙控”、碳達峰碳中和目標的提出，淘汰落后整治行動被賦予了更多內涵，“兩高一低”和高耗低效企業成為重點整治對象。同時，嘉興市在浙江省率先出台《嘉興市“低散亂污”園區整合提升攻堅行動方案（2021-2023年）》，將“低散亂污”塊狀行業、“低散亂污”低效用地、“低散亂污”園區整治提升列為淘汰落后攻堅行動的重要內容。

　　淘汰落后作為“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動的基礎和關鍵，在嘉興市委、市政府主要領導接連開會研究部署下積極推進。一方面各縣（市、區）成立相應工作機構，實行專班化運作，加強對本地區淘汰落后工作的組織領導﹔另一方面，完善全市淘汰落后工作“周通報、月檢查、季分析、年評價”的“賽馬”機制，對工作推進不力的地區，組織相關部門開展聯合督導，定期編制全市淘汰落后工作專刊，深度挖掘各地各部門在淘汰落后攻堅行動中的優秀典型、先進經驗、創新舉措，形成“比學趕超、爭先創優”的濃厚氛圍。

　　“‘騰籠換鳥’並不是單純的淘汰，‘兩高一低’整治也並不只是關停，對於尚有發展潛力和市場的企業，我們優先考慮整改提升。對於沒有改造提升意願的企業，要加大執法和資源要素差別化配置力度，倒逼企業主動退出。對改造提升仍不達標以及長期存在違規排污和重大事故隱患不能有效整改的企業，要堅決依法依規予以關停淘汰。”嘉興市經信局產業發展處處長張銳表示，淘汰落后是一個利益調整的過程，每個行業、每家企業存在的問題、整治的方式、階段性驗收的標准都不盡相同，要避免“一刀切”。

　　此外，根據《嘉興市傳統產業“兩高一低”企業整治提升專項行動方案》和《浙江省制造業高耗低效企業分區域分行業指南》，嘉興市依托省、市“畝均論英雄”大數據平台，以畝均稅收、單位增加值能耗等指標為核心，通過全面調查排摸和綜合評估，圍繞傳統產業中的規上工業企業畝均稅收連續三年10萬元（含）以下和規下工業企業畝均稅收連續三年3萬元（含）以下的企業，以及符合省制造業高耗低效企業分區域分行業指南的企業，結合“低散亂污”園區整合提升，每年精准核定一批“兩高一低”和高耗低效企業清單，按照“改造提升一批、回收流轉一批、兼並重組一批、提升入園一批、關停淘汰一批”的方式，建立“一企一檔”，科學制定實施“一企一策”整治提升方案。

　　數據顯示，2021年嘉興市確定730家高耗低效企業作為整治銷號對象，整治家數位列全省第3，截至目前已銷號729家，銷號率99.9%，居浙江省第2。

　　張銳表示，在下一步淘汰落后整治工作中，除了“騰出籠子”也將注重“引進俊鳥”，精准推動新項目落地，提高盤活土地的效率，倒逼高耗低效企業增強整治提升內生動力，實現先立后破、“騰籠”“換鳥”兩手抓，力爭到2023年，全市整治“兩高一低”和高耗低效企業4000家以上，全市規上工業畝均稅收力爭達到37萬元，畝均增加值力爭達到180萬元。

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