外防輸入、內防反彈 浙江完善健康碼管理機制

人民網杭州4月7日電 （郭揚）今天下午，浙江省舉行第四十二場新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作新聞發布會。省防控工作領導小組辦公室、省民政廳、省市場監管局負責人介紹疫情防控和復工復產有關情況，並回答記者提問。據悉，4月6日，浙江省無新增本地確診病例﹔截至4月6日24時，累計報告本地確診病例1218例。4月6日，新增境外輸入確診病例1例﹔截至4月6日24時，累計報告境外輸入確診病例47例，累計出院病例14例。4月6日，新增無症狀感染者1例﹔截至4月6日24時，仍在醫學觀察無症狀感染者50例（其中境外輸入37例）。全省共追蹤到密切接觸者47271人，尚有1406人正在接受醫學觀察。

發布會上，浙江省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝通報全省最新疫情情況。

抓緊抓實抓細“外防輸入、內防反彈”

浙江將境外疫情輸入防控作為重中之重，切實打好“一碼一庫一平台一指數”組合拳，完善“全員全方位全鏈條”閉環管理。依據國家第一入境點等管理模式要求，推進與省內外航空、港口、陸路各入境口岸聯絡溝通，加強協調銜接和信息共享。考慮於短時間醫學觀察容易導致健康監測不到位，為有效防范疫情傳播風險，浙江決定對入境后未在其他省（區、市）連續14天集中隔離醫學觀察的中轉來浙人員，一律採取14天集中隔離醫學觀察措施。可以說，連續14天集中隔離，是浙江當前為防控疫情對入境人員採取的一項無差異公共政策，也是賦予健康碼（國際版）綠碼的基本條件。對已在省外嚴格按規定集中隔離14天且通過檢測的入境人員，來浙江將不被重復隔離。

隨著復工復產復學的全面展開，必須進一步防止本地疫情反彈。浙江將無症狀感染者防控擺在突出位置，嚴格執行“兩個14天”管控措施。由於近期國內陸續出現從原疫情嚴重地區輸入的無症狀感染者，並且還持有當地健康碼綠碼。根據相關新情況新問題，為減少風險隱患又避免重復隔離，浙江對健康碼管理機制作了相應完善。

鑒於武漢通道管控即將解除，在保証人員通暢流動的情況下，為有針對性地加大無症狀感染者篩查力度，浙江決定對近14天來自武漢地區人員開展必要的核酸和血清檢測，相關信息將納入健康碼管理。其中，對檢測結果為陰性的，賦予浙江健康碼綠碼﹔對檢測結果為陽性的，設定為健康碼紅碼，經診斷后按無症狀感染者或確診病例處置。如相關人員已持有當地醫療機構健康檢測報告，經核驗后可免予檢測。需強調的是，上述規定對武漢來浙務工人員和浙江滯留在漢返鄉人員一視同仁。各地都要設立綜合服務點，確保檢測流程便捷、綠碼轉換快速，讓受檢對象尤其是來浙武漢同胞少費周折，最多跑一次、最多跑一地！

從下周開始，浙江初三、高三年級同學就將回到學校上課，其他年級同學也將陸續返校。對校園疫情防控工作，省委、省政府極端重視，部署作了風險點的全面排摸和預案准備。省市縣還成立工作專班，建立逐校開學條件確認、“健康碼+測體溫”校園准入、駐校健康指導服務、疾控應急管理等機制，分類型梳理學校衛生防疫工作檢查清單。對開學時間之所以分層分類乃至分年級段有序安排，是因為疫情防控期間辦學可謂新試驗，各校都是新手上路，都有必要安排一個提供壓力測試的預備期、適應期。雖然事先經過多方籌備，但相比公眾尤其是廣大家長的關切，我們各方面工作都需要進一步加強和改進。

為確保“外防輸入、內防反彈”工作不留死角，省疫情防控領導小組辦公室專門印發通知，要求各地疫情信息發布堅持公開透明，絕不允許為了追求病例零報告而瞞報漏報，尤其要突出做好無症狀感染者的監測、追蹤、隔離和治療。一旦發現無症狀感染者，第一時間通過監測信息系統直報相關信息，並立即採取規范化處置措施。浙江強調，病例零報告是各地努力工作的結果，但沒必要成為一種剛性目標。數據真實是防疫的前提，實事求是是浙江戰勝病毒的最有力武器！

大力激發高質量發展的動能和潛力

在疫情防控常態化條件下如何跑出高質量復工復產的加速度，是浙江必須攻克的重大課題。從目前情況看，復工復產仍然存在諸多難點和堵點，不僅反映在小微企業和個體工商戶身上，也表現在大中企業的供應鏈、資金流和銷售訂單方面，更凸顯在外貿出口、餐飲住宿、文化旅游、商業零售等領域。浙江企業正處於迎難而上的關鍵時期，要走向全面恢復還得繼續爬坡過坎。

以口罩為例，1月21日全省日產量僅16萬隻，自2月7日組建口罩工作專班以來，創造了“一周產能上千萬，兩周產量破千萬，三周產能近2000萬、產量破1500萬”的浙江速度。到3月底，全省口罩日產量超過7000萬隻。具有資質的醫用防護服、一次性隔離衣、醫用隔離眼罩生產企業原先都隻有1家，實際日產量為0，目前實際日產量已分別達到3.5萬件、2.3萬件和1.8萬副。

應急物資生產的幾何級數遞增，表明隻要將浙江企業的動能激發出來，推動高質量發展的潛力是無限的。由於國際市場受疫情影響明顯萎縮，擴大內需是當前主要突破口。浙江既抓消費提振，又抓投資拓展，特別是通過有效投資促進產業騰籠換鳥、鳳凰涅槃。3月初，全省有537個重大項目集中開工，總投資8864億元，單個項目平均總投資16.5億元，創歷史新高。其中，高新技術產業項目投資佔比61%，比上年提高近20個百分點。浙江正制定新型基礎設施建設投資的指導意見，著力強化資金、土地、能耗等要素保障，加快推進5G、數據中心等新基建，為新舊動能轉換創造條件。

高質量發展有賴於創新驅動。浙江全力建設杭州城西科創大走廊，大力實施“醫學高峰”計劃，加快產業鏈協同創新工程，重點打造10條標志性產業鏈，推進60項產業鏈協同創新項目，構筑100個產業鏈上下游企業共同體，聯動挖掘和拓展“浙江制造”的發展潛力。要堅持制度創新與科技創新雙輪並驅，深化“最多跑一次”改革，完善信用綜合監管機制，健全支持民營經濟發展的法治環境，以保護和激發企業家精神來保護和激發生產力，為浙江高質量發展提供強勁的制度支撐。

此外，截至4月3日，浙江省援鄂醫療隊2018名成員、援助意大利專家組13名成員，已圓滿完成各項醫療救治和援外指導任務，全部順利返回浙江。援鄂援意期間，醫療隊和專家組以精湛醫術和高尚醫德，為浙江打贏防疫“第二戰場”和萬裡助僑安僑書寫了濃墨重彩的篇章，充分展現了新時代浙江精神、浙江形象、浙江風採。就在前天，杭州公交集團推出了3輛巴士，將792名來自杭城的援鄂醫務人員名字印在車身上面。

發布會上，相關負責人回答記者提問。

記者：對於近期從武漢地區來浙的，須經核酸和血清檢測通過，才能賦予浙江健康碼綠碼。這一措施是出於什麼樣的考慮？

省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝：對近期來自武漢地區的人員進行一次核酸和血清檢測，是經過綜合評估后的審慎決策。我首先要說的是，對包括武漢來內的湖北籍人員來浙江務工、創業和就學，浙江一直表示熱烈歡迎。早在3月18日，浙江就調整了湖北來浙人員的健康碼賦碼規則，對除武漢外的湖北所有設區市從紅碼名單中移除。在更早的3月15日，浙江疫情防控領導小組辦公室就主動致函湖北省防控辦，商請協助做好有關人員返崗返鄉對接工作，特別提請排摸有意願來浙上崗人數和地區分布等情況，希望優先組織浙江企業在冊員工和當地建檔立卡貧困人員等返崗來浙。

對離漢通道開放后來浙人員，之所以安排核酸和血清檢測，主要是基於防控無症狀感染者的需要。無症狀感染者在人群中難以被發現，但其傳染性已被確認，且容易產生在疫情嚴重地區。可以說，這是當前“內防反彈”的最大風險點，也是中央最近特別強調的防控重點。由於武漢客觀上是國內疫情最嚴重的地區，也由於新近連續出現來自湖北的持綠碼人員到外省后出現無症狀感染者乃至確診病例的情況，所以有必要結合實際妥善對待。開展一次核酸和血清檢測，就好比是一次簡易體檢，沒有任何歧視性。此種安排不光面向武漢來浙務工人員，也包括對浙江滯留在武漢的返鄉人員，可以說一碗水端平。像我所在的省政府辦公廳，有一位處長就不巧滯留在鄂，回來后返崗也必須經過核酸和血清檢測。總之，檢測對事不對人。

另一方面，對檢測陰性的人員立即賦予浙江健康碼綠碼，不實行任何隔離措施，總體上符合省際之間健康碼互認的原則。健康碼省際互認是建立在信息充分共享的基礎之上。目前，浙江依托全國一體化在線政務服務平台，正積極推進浙鄂兩省防疫健康信息數據共享。這是健康碼互認的依據，但現在客觀上仍然有信息不對稱的情況。通過核酸和血清檢測，能夠快速打通跨省域信息不對稱的堵點，這好比是一次健康公証。並且對持有當地醫療機構健康檢測報告的，經核驗后可免予檢測。從政策層面講，此次完善健康碼管理機制，屬於對不同區域感染風險作評估后的銜接性措施，尤其是以免隔離為前提，所以是深化浙鄂兩省健康碼互認的一項落地舉措。

為確保周密操作，浙江在各市縣都專門設立綜合服務點，近期對相關人員開展一站式檢測服務。我們要求綜合服務點切實方便檢測對象，努力提供細致、快捷、柔性服務。相關社區、旅店對從武漢初來乍到的人員，一定要耐心解釋引導，便於他們以最快的速度、最省心的方式完成檢測和健康碼轉換。武漢同胞在疫情防控期間付出了許多，剛到浙江也許還面臨不少困難，大家要將心比心，一定將各方面工作做妥貼。

記者：在提振消費促進經濟穩定增長方面，我們市場監管部門做了哪些工作？

省市場監管局副局長馬劍平：為了貫徹落實省政府《關於提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》，我局結合市場監管職能，近日制定出台《浙江省市場監督管理局關於優化消費環境促進放心消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），旨在進一步優化消費環境，提振消費信心，促進放心消費，激發經濟活力。《意見》涵蓋了11個方面內容，下面我簡要作一介紹：

一是推進放心消費建設。高標准完成培育放心消費單位20萬家、無理由退貨承諾單位6萬家、放心工廠3萬家，建設放心消費街區（商圈）100個，新建中小學和等級幼兒園食堂“陽光廚房”2500家，改造提升農村家宴放心廚房680家的民生實事任務，提升群眾的獲得感。二是深化無理由退貨承諾。全域推行無理由退貨承諾，引導企業實施“廠商一體”無理由退貨，抓實直銷企業30天無理由退貨，培育長三角地區異地異店無理由退貨實體店300家，鼓勵高速服務區推行商品服務“同城同價”和“異區無憂退”。三是建設放心消費電商平台。嚴格落實電商平台主體責任，監督電商平台設立消費先行賠付保障金，引導出台高於7天的無理由退貨承諾。深化網絡消費共建共治，完善聯動網絡打假機制。四是實施網絡訂餐提升行動。開展入網餐飲單位“無証清零”行動和入網餐飲服務經營者線下抽查，依法查處無証餐飲經營行為。推動《網絡訂餐配送操作規范》組織實施，推行網絡訂餐“外賣封簽”和“無接觸配送”服務。五是支持鄉村旅游業復蘇。全面推進鄉村放心消費，為鄉村旅游業振興賦能引流。建立落實24小時消費維權值班制，保障消費者安心暢游。六是加強食品和產品質量源頭管控。組織開展疫情防控期間積壓食品及原料清查專項行動和“放心消費在浙江”食品抽檢，推進產品質量分級分類監管，強化“長三角”質量聯動抽查，啟動“浙江特色產品伴手禮”評測。七是保障“優質優價”品質消費。加大終端消費品知識產權保護，加強消費領域標准和認証，開展“品字標”企業推薦，新增“品字標”企業400家，推行“品字標”企業質量承諾100%公示、品牌產品100%貼標、廠區車間100%亮標。八是投訴舉報跨區限時辦結。建設“線上維權矩陣”，穩妥處置消費糾紛，小額消費糾紛當日辦結，一般消費糾紛七日辦結。建立長三角投訴舉報協作機制，持續聯動發布長三角消費維權信息。強化投訴信息公示，發揮社會監督作用。九是持續整治規范市場秩序。組織超市開展放心自我承諾，建成24小時“網訂店送”藥房500家，依法查處哄抬價格、價格欺詐、強買強賣、銷售劣質商品、侵權仿冒、違法廣告、虛假宣傳、囤積居奇等違法行為。十是持續深化“放心計量”行動。集中整治農批市場螃蟹過度捆綁、鹵味制品包裝盒佔重、鮮活水產品塑料袋佔重等不規范稱重行為，新建城鄉放心農貿市場330家，全省放心農貿市場在用衡器、加油站加油槍和出租車計價器實施100%強制檢定。十一是持續優化市場准入環境。開展“証照分離”改革全省覆蓋試點，建立長三角企業自由遷移服務機制。推進藥品、醫療器械、保健食品廣告審查和食品生產經營許可全程在線辦理。

接下來，全省各級市場監管部門將按照《意見》要求，依法履職盡責，持續淨化市場環境，優化品質消費供給，助推消費回補釋放，最大限度減少疫情對消費的沖擊，更好服務高質量發展。

記者：隨著三級響應的實施，省政府新聞發布會發言人都摘下了口罩。我們注意到省委、省政府的不少會議，參會人員也都不戴口罩了。我想了解它對社會所傳遞的信號，是否意味著大家在一般場合都可以摘下口罩？另外，大家尤其關注學生戴口罩的問題，也很想聽聽您的意見。

省防控工作領導小組辦公室常務副主任、省政府副秘書長陳廣勝：戴口罩看似一件小事，又是關系經濟社會秩序恢復的一件大事。在疫情快速蔓延的時候，不僅提倡大家戴口罩，而且是人們來到公共場所的一項義務。因為誰都可能被傳染，又可能連自己都不知道卻成了潛在的傳染源。

但隨著三級響應的實施，浙江疫情可控程度越來越高，確實在較多場合可以不一定戴口罩。現在從省裡到市縣，假如會議人數不太多，能保持空氣流通，摘下口罩已很常見。如果說它對社會所傳遞的信號，目的是要建立起同疫情防控相適應的經濟社會運行秩序。因為在本土疫情傳播已基本阻斷的時候，假如人們在任何場合都戴著口罩，客觀上將制約居民生活的正常化，對生產恢復和社會就業都會無形中產生較大影響。從這個角度講，摘口罩也關乎民生事業。

因此，在科學評估的基礎上，國家和省裡都制訂了佩戴口罩的相關指引。像普通辦公、居家的時候，在公園、綠地等散步的時候，包括在無人員聚集、通風良好的場所，都可以不戴口罩。但口罩也並非一摘了之。指引還明確了需要戴口罩的若干情形。比如，有發熱、咳嗽等呼吸道症狀的人員，乘坐地鐵、公交車、飛機、火車的時候，進入養老院、福利院和培訓機構的時候，等等。總之，戴不戴口罩需要區分具體情況。但在非特定場合，這又是個人的自主行為。如果你不太放心，完全可以自主決定戴不戴。

對大家尤其關心的學生戴口罩問題，首先我談一點基本認識。相對於普通社會公眾，學生這一群體更具特殊性，特別是低齡學生自我防護意識較弱，對戴口罩的指引應該更加細致。其實，浙江要研究開學時間的時候，就有一個重要預設，就是區域疫情風險總體上降到可以滿足學生不用戴口罩上課。正因如此，省委、省政府在決定復學這個問題上，比復工復產更要慎重得多，浙江沒有搶先，而是要有意識地穩一穩。到今天，全省疫情圖已經一個多月都是綠色的低風險區，應該說全面復學的條件已經具備，浙江才於上周發布開學通告。

由於對開學條件建立了逐校確認制度，加上嚴格實行“健康碼+測體溫”校園准入、全天健康監測等一整套機制，在保持教室適當通風的情況下，總體說來，學生上課時可以不用戴口罩。另一方面，這也是考慮到學習效果。即使像我們大人，整天戴口罩都不適應，也容易犯困，何況低齡學生？所以，基於前提分析和效果導向，學生在一般常態下可以不戴口罩聽課。同時，也允許學生自行戴口罩聽課，或者在校園間歇性佩戴。我想學校可以對學生規定戴口罩的底線，卻不必強求一律，可以多一些包容性，但各校都必須切實維護讓學生放心不戴口罩的校園安全小環境。

當然，我談的是總體判斷。現在是三級應急響應，省政府已授權各市根據本地情況對相關問題和措施作決策。由於不同市縣原先的疫情程度有差異，全省不搞一刀切。包括學生在哪些場合戴不戴口罩，具體由各地結合實際確定。不過，對學生往返學校途中或出入校外公共場所，還是建議盡可能戴口罩。在這方面，可以比現行針對公眾制訂的口罩佩戴指引收得更緊一些。對學生來說，增強一點個人防護意識完全有必要。

記者：在當前重大突發公共衛生事件三級響應下，浙江養老服務如何做到既有序恢復，又嚴格管理？

省民政廳副廳長李潔：3月23日，浙江新冠肺炎疫情防控應急響應級別由省重大突發公共衛生事件二級響應調整為三級響應，省政府授權各設區市政府調整防控策略和工作舉措。當天，省民政廳下發了關於養老服務機構恢復服務的通知。恢復服務，主要體現為“四個恢復”，即：恢復養老院的服務，可以接收返院或者新入住的老年人，家屬可以入院探望﹔恢復鄉鎮（街道）居家養老服務中心的服務，發揮六個方面功能(生活服務、康復護理服務、托養服務、家庭支持服務、社會工作與心理疏導服務、康復輔助器具租賃服務)﹔恢復城鄉社區居家養老服務照料中心的服務，實施老年人助餐配送餐﹔恢復居家養老上門服務，滿足養老服務補貼對象的剛性需求。養老服務的全面恢復，受到廣大老年人及其家屬的歡迎，解決了復工復產后老年人的照護問題，也滿足了院內老年人與子女見面的迫切願望。截止4月6日12時，全省共接收返院、新入住老人17559人，67722名在院老人得到家屬探望。

浙江率先全國解除了對養老服務機構的封閉管理，但是面對國外疫情確診病例迅猛增加，養老服務領域的疫情防控仍然需要高度警惕。為此，我們採取了“外防輸入、嚴管嚴控”的防控舉措。一是預約。老年人返院、新入住，家屬赴養老院探視，居家上門服務等，都要先行預約，保証平穩有序。二是限制。14天內接觸過入境未超過14天的回國人員，有發熱、咳嗽等症狀的，不能進入各類養老服務機構，特別是不能進入養老院探視老年人。對老人及其家屬進行嚴格詢問，並要其作出承諾，不如實說明的將承擔相應的法律責任。三是亮碼。嚴格人員管理，避免不必要的人員進出。對確需出入養老服務場所的，需出示綠色健康碼、測量體溫，全程佩戴口罩，並進行實名登記。否則，不得進入。四是管控。繼續落實好民政部關於養老機構疫情防控指南的要求，加強場所通風消毒，確保養老服務機構所有人員早晚兩次體溫測量。

下一步，我們將充分認識疫情防控工作的長期性和復雜性，堅持打好持久戰，既有序恢復，又嚴密防控。同時，全面落實疫情期間的養老機構扶持發展政策，推動減免社會保險費、房租等費用，確保相關資金及時補貼到位，切實緩解養老機構運行困難，共渡難關。

記者：疫情發生以來，浙江涉疫消費投訴情況如何？請問市場監管部門如何處置？在處置中有沒有制定相應的原則？

省市場監管局副局長馬劍平：新冠肺炎疫情發生以來，截止3月27日，全省市場監管部門共受理涉疫消費投訴3.5萬件，問題主要集中在交通和旅游票務退訂、餐飲退訂退費及涉疫防護用品等三個方面。全省市場監管部門處置的總體原則是，對於民航、高鐵、旅游服務等行業主管部門涉及退訂退費已有明確口徑的，嚴格按照相關行業主管部門的意見執行，引導經營者按規定退還相關費用﹔對於行業主管部門沒有明確口徑的，鼓勵消費者與經營者協商，自行和解，我們組織調解﹔對經營者不履行合同約定且拒絕退款的，建議消費者走司法途徑，我們提供必要支持。同時，在投訴調解過程中發現的違法行為，將依法予以查處。

具體有以下四個方面：第一，交通運輸類退訂退費的糾紛處理。按照中國民用航空局、中國國家鐵路集團有限公司在疫情期間對涉疫退票退費明確的口徑執行，即對符合相關政策的消費者要求退票時，經營者應當按規定免費辦理退票，不得收取任何費用﹔對不符合相關政策要求，仍按疫情前規定執行。經營者未公示而收取其他服務費用的，按未執行明碼標價規定查處。第二，旅游服務類退訂退費的糾紛處理。確因疫情管控措施導致旅游合同無法履行的，一是引導變更合同履行時間，按照有利於消費者的原則，選擇消費者合適的時間再繼續履行﹔二是如消費者堅決要求解除合同並退費的，配合文旅部門做好經營者實際發生費用如簽証費用、預定費用等支出的核實，引導雙方依照公平原則共同承擔損失。三是經營者拒不履行承諾或合同約定的，按違法線索形式移送旅游行政執法部門處理。第三，餐飲服務類退訂退費的糾紛處理。在調解中本著互諒互讓原則，具體情況具體分析，盡可能化解矛盾糾紛。一是爭取雙方協商，另行約定消費時間﹔二是由經營者向消費者提供食材半成品，滿足消費者需求﹔三是協商后退訂退款，但對特殊餐飲預訂如婚宴，如果經營者有証據証明其為履行合同已產生實際損失的，依據公平原則由雙方合理分擔相關費用。第四，涉疫防護用品的投訴處理。因受政府調配而延遲發貨或無法發貨的，經營者不承擔違約責任﹔經營者明知涉疫用品系假冒偽劣產品仍向消費者出售的，構成欺詐的，除立案查處外，應按照消費者要求增加賠償其受到的損失﹔通過網絡平台購物的，消費者因疫情導致快遞停運而無法及時退貨的，隻要在簽收次日起7日內向經營者提出退貨申請的，均不視為消費者放棄退貨要求。