杭州拱墅東新街道：數字賦能城市治理 數治街區贏未來

數字經濟，智慧城市。當前，浙江大地掀起了數字化改革浪潮，“數治”這個關鍵詞滲透到了生活的方方面面。那麼，數字化改革這一復雜系統工程如何在街區落地？

作為杭州市級城市大腦場景應用示范區，杭州市拱墅區東新街道努力找准服務群眾的小切口，通過共享多源數據、整合多部門執法、打造智慧化便民應用場景等，運用系統觀念、系統方法探索數字化改革的街區實踐。

數字賦能，從小切口破題街區治理

基層治理是社會治理的基石。然而，街區不同於社區，它涉及的企業運營、人員構成、街區情況更為復雜，管理難度也更大。

以東新街道的新天地街區為例，轄內除了5000戶居民外，還涉及27幢商務樓宇、3536家企業、2個大型購物中心和18家酒吧，夜場經濟十分繁榮。這些在帶來大量客流的同時，也為街區治理帶來了新挑戰。

據統計，2020年涉及酒吧管理的投訴量、110報案量佔總量的近30%。與此同時，這些投訴涉及公安、消防、城管、交警、衛健、文化等多個部門，職責界限存在交叉，管理力量分散在不同部門，治理成本居高不下。

狠抓酒吧行業這個關鍵問題，從細微處著手，按照“大場景、小切口”理念，東新街道將酒吧行業治理“一件事”作為新天地街區治理的首個綜合應用場景，力求破題。

新天地街區夜景。東新街道供圖

東新街道從治理、服務兩端梳理出交通治理、市場監管、治安管理、消防安全等10個領域共53項高頻核心業務事項，明確數據清單和協同清單﹔建立酒吧信用指數、消費者滿意指數、管理效率指標三項指標體系﹔通過智能設備監測、“二維碼”溝通渠道、事件流轉平台整合、數據歸集等方式，構建了“感知、分析、指揮、執行”四個模塊，用數據流帶動業務流整合四個模塊，推動53項業務事項流程再造。

油門亂轟，噪聲巨大，跑車“炸街”一直是東新街區居民的煩心事。4月28日晚上7點左右，東文路口的監控靈敏地抓拍到一輛聲音超過界定值的跑車，車輛信息隨即被同步到“四平台”指揮中心，與之聯動的駕駛艙“便捷泊車”應用將車輛信息與新天地街區各停車場庫出入場信息進行檢索匹配，迅速鎖定車輛出入時間及停放區域范圍。隨后“四平台”自動派單給“綜合聯動隊伍”到現場進行處置，並通過駕駛艙“釘一下”功能通知停車區使用的酒吧做好消費者依法駕車提醒工作。整個事件從發現到處置完畢僅僅用了19分鐘。

數據顯示，數字化改革以來，新天地街區酒吧行業投訴量同比下降82%，治安案件發案率下降70%。

聚焦改革創新，打造基層智治樣板

在“酒吧行業治理一件事”上交了一份滿意的答卷后，東新街道也找准了數字化改革的方向，探索構建一體化智治指揮體系。將數字駕駛艙、110應急聯動平台、數字城管指揮、基層治理“四平台”深度融合，成為街道唯一的指揮調度平台，所有基層事務事件統一通過“四平台”進行流轉處置及反饋評估，實現一個口子集中統籌調度。

新天地街區數字駕駛艙。東新街道供圖

與此同時，通過梳理街區的核心業務，將綜合執法隊伍與公安、交警等部門進行力量上的綜合，該街道增加了25項高頻管理業務承接，形成更大范圍的“綜合聯動隊伍”，進一步提高管理效率。

“以前我們經常接到關於酒吧噪聲過大的投訴，但到了現場處理起來卻很棘手復雜。”東新街道平安辦工作人員蔣維晟表示，音響設備事項執法屬於城管部門管理，人員聚集噪聲問題的執法又歸屬於公安部門管轄，所以接到這類投訴，街道工作人員先要去實地查看歸屬於哪個部門管轄，再聯合屬地執法部門進行專項處理。

但自從“綜合聯動隊伍”成立以后，消防、公安、城管等各部門之間管理職責被打通，相互授權管轄。“這樣一來，隻需要派出一個執法隊員，就能把事情快速處置。目前我們已經實現了‘1分鐘派單、5分鐘到達、20分鐘解決’的模式，大大提升了我們的辦事效率。”蔣維晟說。

拱墅區東新街道黨工委書記王卉介紹，該街道將賦能數據，迭代升級推動更多場景應用，將“酒吧一件事”模式復制到“工地一件事”“餐飲一件事”等更多不同領域的基層社會治理場景中去，減少重復開發建設的成本。

精准定制，創新便民服務場景

家住萬家新城小區的戚女士一直有個煩心事：小區停車位不夠，每天下班回家都要上演“搶車位”大戰，小區實在沒地方停，隻能冒著“吃”罰單的危險停在道路兩旁。

東新街道在了解到群眾的停車需求后，通過數字駕駛艙對轄區14個地下停車場進行了摸底，發現像華盛達雷迪森地下停車場、新天地活力PARK地下停車場的夜間車位空置率超過50%。於是，東新街道應用指揮中心拿出了600個夜間車位進行共享，盤活閑置的車位資源，錯峰租給新天地周邊小區居民，從而緩解小區“停車難”和道路“違停多”兩大治理難題，讓周邊居民、樓宇物業、管理部門三方都受益。

“以前把車停在東文路、長浜路上，不安全還很容易造成堵車，影響城市交通。現在雖然每天多走幾百米路，但我再也不用為到處找車位而發愁了。”戚女士對“共享車位，錯峰停車”場景贊不絕口。

“共享車位，錯峰停車”指示牌。東新街道供圖

數據統計，錯峰停車場景僅應用95天，新天地街區主干道違停車輛減少66%，新天地停車庫停車指數增長17%，形成錯峰停車200米效應。

一旦有業主推著電瓶車進電梯，電梯就會自動停運，發出警報﹔小區消防登高區有人違停，車主立馬會收到挪車警告短信﹔隻需要掃碼，就能在手機端實時查看餐廳后廚的備餐情況……

創新有出發點，改革有著力點。東新街道打造的一體化智治指揮體系並不局限於治理端的場景運用，也在不斷活用數據，踐行“民呼我為”深化便民服務端。東新街道圍繞居民、游客、企業的“吃、住、行、游、購、娛”6個領域，打通了110指揮系統、數字城管、智安小區等16個平台7000余萬條數據，成功打造了“陽光廚房”“智慧消防”等一批數字化應用場景。

不止於眼下，更在於未來。在奔向“智治”的道路上，東新街道“數治街區”正依靠著數字化改革的力量創造無限可能，為全省數字化改革貢獻城市治理的“東新”智治樣板。