衢州江山：網格警務激活基層治理“神經末梢”

郡縣治、天下安，網格治、郡縣安。近年來，浙江衢州江山市在深化推進基層治理網格化工作中，堅持以黨建為統領，立足網格、依靠網格、扎根網格，創新實施網格警務工作，充分激活基層治理的“神經末梢”，使大量的矛盾糾紛止於萌芽、止於網格。據統計，去年全市矛盾糾紛化解率達到99.7%，其中重大復雜疑難矛盾糾紛100%化解。

警務融入網格

江山市下轄19個鄉鎮（街道）、307個村（社），全域劃分為807個網格，配備了3000多名網格員。如何讓全域覆蓋的網格和遍布城鄉社區的網格員為警務工作服務？該市將1000余名基層警力融入網格化聯動治理體系，創新構筑了網格警務新模式，使日常警務工作更好地依托網格、融入網格。

江山市公安局副局長毛立森介紹，網格警務行“4+X”工作模式，即確定1名派出所黨支部委員擔任網格警長、1名民警擔任網格民警、1名交警擔任網格交警、1名輔警擔任網格治安員，確定X名村干部、專兼職網格員擔任網格警務信息員，並明確各自的工作職責。網格警務信息員除要及時認領工作清單中的任務外，每天還要在網格內開展巡查摸排，對於所掌握的矛盾糾紛、安全隱患，能化解的就地化解，不能的則反映給網格民警，借助公安等部門的力量一起解決。

“謝謝你保駕護航！”日前，藍城·春風江山項目負責人對石門鎮達篷村網格員林德陽感激道，投資80億元的藍城·春風江山項目落戶在達篷村，前不久，部分村民因不合理拆遷補償訴求未得到滿足而准備阻撓施工。退休在家的鄉賢林德陽是一名網格員，他獲悉后迅速向鎮村干部、網格民警發出“預警”，並發揮自己在村中說話有分量、有威信的優勢，與鎮村干部、網格民警一起積極做村民的思想工作，動之以情，曉之以理，最終說服了村民，第一時間將這一矛盾糾紛苗頭消除在網格內。

這只是網格警務眾多案件中的一個生動縮影。據統計，去年全市共發生矛盾糾紛5256起，化解率達到99.7%，其中重大復雜疑難矛盾糾紛100%化解，大量的基層矛盾被提前化解在一線、處置在苗頭，極易升級為警情的“地雷”被成功排除。

“網格警務實質是警務工作向基層延伸，推動‘被動警務’向‘主動警務’轉變。”江山市委常委、公安局長鄭東清說，網格警務最大的好處就是實現了矛盾糾紛的早發現、早預警、早化解，真正做到了“微事不出格，小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交”，是新時代“楓橋經驗”在江山市新的探索和實踐。

群眾優勢與專業優勢緊密結合

“你們村有人打架，快到現場處置！”今年4月28日，壇石鎮上王村的王氏兄弟發生打架案件，壇石派出所接警后，立即向網格員姜風雲發出指令，讓他前往現場穩控，這位“臨時警察”跑上跑下，積極調解，趕在民警到來前就協助民警控制住了事態並成功進行了調解，及時將矛盾化解在了網格。公安部門借助網格的力量，既彌補了派出所警力不足的短板，又有效縮短了處理警情的時間。

在實施網格警務之前，江山市基層治理網格化工作面臨新的矛盾：一方面，全市所有網格均按照同樣的數量、模式配備了網格員，但由於存在網格員治理能力薄弱、法治思維能力不足等短板，網格優勢並不明顯，許多矛盾糾紛得不到及時化解﹔另一方面，由於基層治理的大量工作都和社會治安相關聯，特別是許多矛盾糾紛沒解決好形成了警情，這讓基層民警疲於奔命，警力緊張已成為基層派出所的最大困擾。

一邊是警力緊張，一邊是網格作用不彰，應時而生的網格警務，把網格的群眾優勢與公安的專業優勢整合在一起，成為破解“兩難”的好辦法。

“喂！徐所長，我們網格裡兩位老人發生了糾紛，我的處置意見他們不聽，一定要你來解決。”5月26日上午，市公安局賀村派出所所長徐建軍接到了嚴麻車村網格員的電話。原來，該村兩名老人因一塊水泥板發生了糾紛，巡查到此的村網格員立即上前調處。然而其中一老人情緒激動，說網格員不專業，堅持要“讓派出所來”處理。這起糾紛並不復雜，但容易產生警情，怎麼辦？網格員馬上撥通了徐建軍的電話，讓網格警長直接做老人的工作，公安專業的法律知識及在群眾中的威信，讓這名固執的老人平復了情緒，愉快地接受了網格員的調解。

警務工作融入網格，讓網格員有了堅實的“靠山”，提高了處置矛盾糾紛的“底氣”和效率。

網格警務的開展對於減少初信初訪、化解信訪積案、消除越級上訪隱患都發揮了積極作用。截至4月底，全市新增積案率為1.4%，同比下降66.3%。2020年交辦的69件信訪積案，現已化解28件。

讓群眾辦事“一次都不用跑”

“心系民生工程 踐行初心使命”。日前，光大環保能源有限公司負責人特意來到上余派出所，為網格警長、網格民警送上一面錦旗，感謝他們為公司復工復產提供的暖心服務。

光大公司擔負著江山市重大民生項目的建設和運營，今年3月，受疫情影響，復工復產遇上了難題。該公司外地員工高達95%以上，隨著他們的回歸，企業將面臨人員混居的困境，外地返工人員的管理也成為阻礙企業復工復產的一大難點。無奈之下，公司負責人向上余派出所求助。該所領導立即伸出援手，第一時間會同網格民警、網格員，多次前往該公司指導企業實施人員分流管理，為返程員工現場核查登記流動人口信息，提供現場咨詢。

今年以來，江山市公安局依托網格警務工作，靠前服務，全面了解企業困難、項目需求，積極協調解決復工復產中的各種問題，為全市企業復工復產按下“快進鍵”。截至5月底，已為企業提供咨詢代辦服務860余次，上門登記企業流動人口3972人，協助285家企業完成復工復產。

網格警務整合了網格、村、鎮、公安等部門的力量資源，按照“最多跑一次”的要求，建立完善常態化代辦、幫辦、上門辦、容缺辦等服務機制，把相關服務向村級代辦點延伸，致力於為群眾提供零距離服務，為村民就近、就地解難題、辦實事，提升了服務質效，讓基層老百姓真正感受到了黨和政府的“暖心服務”，幸福感、滿意度大為提升。

依照網格警務的新模式，賀村鎮吳村警務室在衢州市第一個將公安網線拉進警務室，擔負起周邊16個行政村的便民服務與矛盾調解任務，被群眾稱為“家門口的派出所”﹔廿八都鎮大多數村位於大山深處，交通十分不便，公安部門在廿八都交警中隊設立代辦點，讓網格民警及網格員成為代辦員，將服務送入每家每戶，讓群眾辦事“一次都不用跑”。（柴巍、徐麗蘭、何新榮）